Apporter une aide humanitaire –qui peut consister à distribuer de la nourriture, à mettre en œuvre un programme d'éducation ou à fournir des services médicaux– à des personnes piégées dans des zones de guerre ou des régions touchées par une violence extrême signifie que les travailleur·euses humanitaires doivent faire face à la tâche difficile de trouver un compromis avec différentes contreparties.
Les humanitaires doivent, par exemple, franchir des postes de contrôle, trouver un accord avec les dirigeant·es des parties adverses sur les conditions d'entrée sur leur territoire, trouver un compromis avec les autorités locales sur les conditions de l'intervention humanitaire ou s'assurer que les convois humanitaires ne sont pas attaqués.
Pour y parvenir, les travailleur·euses humanitaires doivent négocier à différents niveaux. Les professionnel·les de l'humanitaire peuvent négocier à un niveau supérieur, avec des chefs d'État, des ministres, des généraux de l'armée, des gouverneurs, mais aussi à un niveau inférieur, avec des soldats à un poste de contrôle, des chefs de milices locales, des anciens de la ville, des chefs religieux, des chefs de famille ou même les personnes mêmes qu'ils essaient de soutenir.
Sur cette page, vous pouvez lire des informations sur :
1. Négocier l'accès humanitaire
2. Qu'est-ce que négociation humanitaire?
3. Un équilibre délicat entre les principes et la pratique
4. Comment le site CCHN soutient les négociateurs humanitaires
Dans ces négociations, les travailleur·euses humanitaires doivent s'assurer que les principes humanitaires soient respectés dans la mesure du possible, que leurs actions ne nuisent pas et que l'aide ne soit pas détournée. Parfois, ils doivent aussi rappeler aux parties au conflit leurs obligations de protéger les civils pendant les combats.
Le plus souvent, la responsabilité d'une négociation humanitaire n'incombe pas à une seule personne. Chaque professionnel·le de l'humanitaire travaillant sur le terrain négocie. Les représentant·es du pays peuvent négocier les conditions d'une organisation opérant dans un contexte certain, le personnel technique peut négocier les modalités de mise en place d'un hôpital de campagne et les conducteur·rices peuvent avoir besoin de négocier s'ils sont arrêtés à un point de contrôle et ne sont autorisés à passer qu'en échange de fournitures d'aide ou d'autres biens. Les négociations critiques, quant à elles, sont généralement menées par un·e négociateur·rice principal·e avec le soutien d'une équipe de négociation, ainsi que par les niveaux supérieurs de la direction qui déterminent les politiques et les objectifs institutionnels.
Qu'est-ce que la négociation humanitaire?
La négociation humanitaire peut être définie comme l'interaction entre les organisations humanitaires et leur contreparties pour :
- établir et maintenir la présence des organisations humanitaires dans les environnements de crise (conflits, catastrophes, flux migratoires, épidémies...) ;
- garantir l'accès humanitaire aux personnes dans le besoin ;
- fournir une aide humanitaire et mettre en œuvre des activités de protection.
Les négociations humanitaires ont une composante relationnelle, axée sur l'établissement d'une relation de confiance permanente avec contreparties, et une composante transactionnelle, axée sur l'établissement et l'accord sur les conditions spécifiques et la logistique des opérations humanitaires.
Les négociations humanitaires diffèrent des négociations politiques ou de rétablissement de la paix, qui sont généralement menées par des médiateurs ou des diplomates. Leur objectif n'est pas d'influencer les positions politiques ou diplomatiques, mais de permettre aux organisations humanitaires d'accéder aux personnes dans le besoin afin de leur fournir une assistance et une protection humanitaires.
Les négociations humanitaires se caractérisent également par leur nature relationnelle. De nos jours, la plupart des crises humanitaires se prolongent sur une longue période. C'est pourquoi les organisations humanitaires s'efforcent d'établir une relation de confiance durable avec leur contreparties afin d'obtenir et de conserver l'accès aux personnes dans le besoin.
Néanmoins, les négociations humanitaires, les efforts diplomatiques humanitaires et les pourparlers de consolidation de la paix sont étroitement liés et peuvent s'influencer les uns les autres (pour en savoir plus, lis l'article sur le rôle du·de la négociateur·rice humanitaire dans la chaîne mondiale de la diplomatie humanitaire).
Une autre particularité des négociations humanitaires est qu'elles sont menées à la lumière des principes humanitaires fondamentaux :
- Humanité - la conviction que la souffrance humaine doit être abordée partout où elle se trouve ;
- Impartialité - la conviction que l'aide doit être fournie en fonction du seul besoin, en donnant la priorité aux cas les plus urgents sans distinction ;
- Neutralité - la conviction que les organisations doivent s'abstenir de prendre parti dans les hostilités ;
- Indépendance - la conviction que l'assistance doit être autonome par rapport aux objectifs politiques, économiques, militaires ou autres.
Ces principes fondamentaux ont été établis pour la première fois par le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge puis réaffirmés dans des résolutions de l'Assemblée générale des Nations unies et inscrits dans de nombreuses normes et directives humanitaires.
Un équilibre délicat entre les principes et la pratique
Le droit international humanitaire, également connu sous le nom de "lois de la guerre", impose des obligations aux États et aux acteurs non étatiques pendant les conflits armés – par exemple, l'impératif de ne pas cibler les civils ou d'attaquer les hôpitaux et de garantir l'accès des organisations humanitaires. En réalité, les acteurs impliqués dans les conflits ne respectent souvent pas ces lois et ne tiennent pas compte de leurs obligations, et les civils en subissent les conséquences.
Pour s'assurer que l'aide humanitaire parvienne à ceux qui en ont besoin, les praticien·nes de l'humanitaire s'efforcent d'ouvrir un dialogue et de créer une relation de confiance avec les autorités locales, les groupes armés ou les communautés locales. Ce faisant, ils doivent rester neutres et impartiaux et donner la priorité à ceux qui en ont le plus besoin, sans discrimination.
Veiller à ce que les principes humanitaires soient respectés n'est pas simple. Alors qu'ils s'efforcent d'atteindre un compromis avec leur contreparties, les négociateur·rices humanitaires sont souvent confronté·es à une course contre la montre : un retard ou un échec des négociations peut signifier davantage de morts et de souffrances pour les personnes touchées par le conflit.
Les négociateur·rices sont confronté·es à des dilemmes éthiques complexes, car ils doivent trouver le juste milieu entre atteindre les personnes dans le besoin et rester fidèles aux principes humanitaires et au mandat de leur organisation. Ils doivent fixer des lignes rouges et définir clairement jusqu'où ils sont prêts à faire des compromis; ne pas le faire peut éroder la confiance dans l'organisation, non seulement parmi leurs contreparties, mais aussi parmi les partenaires, les donateurs et les communautés. Ces choix difficiles peuvent être utilisés pour faire pression sur les négociateur·rices, qui opèrent déjà dans un environnement complexe et dangereux et sont souvent eux·elles-mêmes affecté·es par le conflit.
Ces choix difficiles peuvent être utilisés pour faire pression sur les négociateurs, qui opèrent déjà dans un environnement complexe et dangereux et sont souvent eux-mêmes affectés par le conflit.
En raison de la nature délicate des négociations et des risques qu'elles comportent, les professionnel·les de l'humanitaire ont souvent besoin de soutien, d'opportunités d'apprentissage pour affiner leurs compétences et, parfois, de conseils.
Comment le Centre de Compétences en Négociation Humanitaire (CCHN) soutient-il les négociateur·rices humanitaires ?
Les origines du Centre de Compétence en Négociation Humanitaire (CCHN) remontent à novembre 2014, lorsque 25 praticiens humanitaires expérimentés travaillant pour le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) se sont réunis à Naivasha, au Kenya, pour discuter de leurs difficultés à négocier sur le terrain.
Au cours de la réunion, ils ont réfléchi à leurs expériences communes de travail en première ligne et aux meilleures pratiques qu'ils ont trouvées pour relever les défis des négociations humanitaires. En rassemblant leurs expériences, ils ont créé un modèle de négociation, appelé "grille de Navaisha". Ce modèle –qui constitue le cadre de tous les ateliers du CCHN– aide les négociateur·rices humanitaires à préparer de manière systématique les négociations et à obtenir de meilleurs résultats, mais aussi à observer et à évaluer les processus de négociation passés. La grille fonctionne comme une carte permettant de planifier les rôles, les tâches et les responsabilités de toute l'équipe de négociation.
Suite à cette réflexion, le CCHN a été officiellement fondé en 2016 comme une initiative conjointe de cinq agences humanitaires : le Centre Henry Dunant pour le Dialogue Humanitaire, le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), Médecins Sans Frontières Suisse (MSF), le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR), et le Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM).
La mission du CCHN est d'encourager une communauté de pratique d'humanitaires engagés dans la négociation humanitaire, de promouvoir une réflexion critique et des opportunités d'apprentissage pour les négociateur·rices humanitaires et de développer un cadre analytique plus solide et des capacités pour de meilleures pratiques de négociation.
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