Négocier l'accès à l'agriculture et à la sécurité alimentaire pendant 1 000 jours de siège et de pandémie de COVID-19 en Syrie

Située dans le nord-est de la Syrie, Deir Ezzor est la deuxième province syrienne en termes de domaine, avec une population de 1,7 million d'habitants avant la crise. Deir Ezzor est considérée comme riche, avec une agriculture diversifiée, des troupeaux de bovins de première qualité et plusieurs gisements de pétrole. Lorsque le groupe État islamique a assiégé la ville entre 2014 et 2017, ses habitants ont été contraints de quitter leurs maisons. Ceux qui sont restés ont dû compter sur les largages aériens d'aide alimentaire du PAM pour survivre.

Deir Ezzor est actuellement divisée en deux par l'Euphrate, avec des zones au nord et au sud qui sont respectivement sous le contrôle des Forces démocratiques syriennes et du gouvernement syrien. Il y a également des couches de mandataires qui contrôlent différentes sous-zones et un grand nombre de cellules dormantes du groupe État islamique - tout cela a créé une situation géopolitique complexe et difficile.

Pendant les trois années de siège, le groupe État islamique a contrôlé les zones rurales de Deir Ezzor, bloqué l'accès à la nourriture et entravé la circulation des marchandises. En conséquence, les habitants de la ville ont souffert de niveaux élevés d'insécurité alimentaire, tandis que ceux des zones rurales ont eu du mal à produire de la nourriture en raison des infrastructures endommagées.

Rétablir les moyens de subsistance et la sécurité alimentaire après le siège

Grâce à son sol fertile et à son système d'irrigation bien organisé, l'agriculture avait toujours été la principale source de revenus de Deir Ezzor avant le siège. Malheureusement, la plupart des systèmes d'irrigation ont été gravement endommagés pendant le siège, ce qui a contraint la population à dépendre de l'aide alimentaire. Le PAM a donc intensifié ses activités dans les zones rurales.

Il existe huit systèmes d'irrigation dans la région rurale de Deir Ezzor, dont la plupart fonctionnent encore avec une capacité limitée en raison des dommages qu'ils ont subis. impact 'est pourquoi le PAM a lancé un projet de remise en état des systèmes d'irrigation communautaires dans le domaine , en partenariat avec l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Au total, quelque 12 700 familles et plus de 27 000 hectares bénéficieront d'un meilleur accès à l'eau pour les activités agricoles, ce qui se traduira par une augmentation de la production et de l'accès à la nourriture.

Le pain et l'eau étant deux des moyens les plus importants pour améliorer la sécurité alimentaire, le PAM a également lancé un projet de rénovation de deux boulangeries à Deir Ezzor qui peuvent produire jusqu'à 24 tonnes de pain par jour pour nourrir 37 000 ménages.

Préparer les négociations pendant la pandémie de COVID-19

En février 2020, lorsque le COVID-19 a commencé à se propager à Deir Ezzor, le gouvernement a interdit toute circulation entre la ville et les zones rurales, en imposant des couvre-feux à certaines heures. Les mesures restrictives visant à contenir le nouveau coronavirus ont sérieusement limité la capacité du PAM à atteindre les personnes vulnérables. Compte tenu de la complexité de Deir Ezzor, la mise en œuvre des projets de subsistance nécessite une coordination entre les nombreux acteurs présents sur le terrain.
Mon équipe a dû faire preuve de prudence au cours de ce processus, et nous avons créé une carte dynamique des différents groupes d'intérêt et partenaires qui peuvent influencer et faciliter l'accès aux différentes zones. Cela a démontré la capacité du PAM à mettre en œuvre des projets humanitaires dans des situations complexes et à haut risque, tout en veillant à respecter pleinement les normes sanitaires mondiales et les lois locales.
Pour préparer les négociations, nous avons utilisé les compétences de négociation et les outils du Centre de compétence en négociation humanitaireCCHN, que j'avais appris lors d'un atelier sur la négociation humanitaire. Une fois que nous avons créé la carte de toutes les parties impliquées, nous avons pu analyser et évaluer leurs positions, leurs motivations, leur influence et leurs moyens de pression. Nous avons ensuite veillé à ce que nos opérations touchent un large domaine et soient visibles pour les parties concernées. Cela a permis de démontrer que le PAM est capable d'opérer dans des zones reculées et de faire en sorte que toutes les parties l'acceptent et lui fassent confiance.
Ces tactiques ont permis au PAM et à ses partenaires d'être totalement exemptés des restrictions de mouvement, ce qui nous a permis d'opérer dans tout Deir Ezzor, y compris dans les zones les plus reculées.

Respecter les principes humanitaires lors de la fourniture de l'aide alimentaire indispensable

Toute organisation humanitaire travaillant dans un environnement complexe comme la Syrie - et en particulier dans un domaine aussi complexe que Deir Ezzor - sera toujours confrontée à des défis. Mon équipe n'est toujours pas en mesure d'atteindre certaines zones en raison des risques de sécurité extrêmes résultant des multiples couches d'influence et de contrôle, ainsi que des attaques fréquentes.
Avant toute négociation de haut niveau, je n'oublie jamais d'évaluer le rapport de force, tout en analysant la valeur perçue des services potentiels que nous pouvons offrir. Un collègue très expérimenté dans les négociations humanitaires m'a donné un jour un conseil utile : "Dans toute négociation, vous avez toujours trois options à portée de main : une qui peut être facilement approuvée, une qui est votre objectif principal et une qui sera probablement rejetée".
Le PAM a mis en place des processus efficaces pour que l'aide alimentaire indispensable puisse être distribuée régulièrement aux personnes qui en ont besoin, sans compromettre ses normes et ses principes humanitaires. Cependant, le PAM subit parfois des pressions pour aider les autres, mais nous y faisons face en communiquant clairement avec nos partenaires et en expliquant que le PAM a des limites et des lignes rouges à ne pas franchir en raison de son mandat. Cela dit, nous essayons toujours de négocier un accès plus fréquent à certaines zones de Deir Ezzor afin d'évaluer correctement ces zones et de décider de nouveaux projets qui auront un impact plus important.

L'humanité, la neutralité, l'impartialité et l'indépendance opérationnelle sont les grands principes qui président aux négociations sur l'accès du PAM aux personnes touchées par le conflit armé à Deir Ezzor. L'incertitude actuelle causée par la pandémie, combinée aux défis politiques complexes et liés aux conflits, signifie que les négociateurs doivent plus que jamais défendre leurs principes humanitaires et continuer à négocier pour atteindre les personnes qui ont le plus besoin d'aide.

Abdulrahman Najeh est le chef de bureau du PAM à Deir Ezzor, en Syrie, et est membre du CCHN communauté de pratique. Abdulrahman se concentre sur l'établissement du bureau du PAM et l'expansion de ses opérations à Deir Ezzor, y compris le recrutement et le renforcement des capacités du personnel du PAM. Il s'efforce également de développer et d'améliorer les relations essentielles avec les contreparties stratégiques, les partenaires humanitaires et d'autres groupes d'intérêt afin de faciliter la mise en œuvre des programmes du PAM dans le domaine.

CCHN offre un espace aux membres de la Communauté de pratique pour partager leurs expériences et leurs bonnes pratiques dans les contextes sur lesquels ils travaillent à des fins d'information. Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement l'opinion officielle du CCHN, de ses partenaires stratégiques ou des organisations des auteurs.