Département de Chocó Chocó. Un employé du CICR parle à des membres du groupe armé ELN des principes du droit international humanitaire et de l'obligation de respecter la vie des civils. Crédit photo : CICR/Juan Arredondo
Les humanitaires opérant sur les lignes de front des conflits armés actuels doivent utiliser un ensemble de compétences combinant esprit et tactique afin de surmonter la force et la suprématie territoriale de leur groupe armé contreparties. Dans cet article, nous explorons les défis auxquels les humanitaires sont confrontés lorsqu'ils négocient avec des groupes armés non étatiques, les stratégies dont ils disposent et la manière dont elles sont liées à la pratique de la diplomatie humanitaire.
La diplomatie humanitaire est souvent comprise comme faisant partie de l'action humanitaire, et elle englobe le champ toujours plus vaste de négociation humanitaire. Il existe une étroite symbiose : la diplomatie humanitaire ne peut être véritablement séparée de négociation humanitaire car elle risque de perdre tout son sens sans la proximité des réalités opérationnelles. De même, négociation humanitaire sans diplomatie humanitaire n'aura qu'une portée limitée impact et la qualité des accords négociés risque d'être médiocre.
Défis communs avec les groupes armés
Avant d'aborder les solutions, nous devons d'abord parler des défis. Ils découlent en partie de la complexité du système humanitaire mondial actuel, qui est fortement décentralisé et qui, malgré une tendance à la morphologie, est souvent guidé par le consensus. En outre, ses fondements dans les principes humanitaires et le droit international humanitaire sont utilisés pour opérer dans des environnements où la même idéologie fait défaut, ce qui signifie que les humanitaires sont confrontés à une série de dilemmes pratiques et opérationnels.
Un exemple typique et illustratif est la négociation de l'accès avec les groupes armés. Face aux groupes armés, les humanitaires négocient souvent en position de faiblesse. Les défis commencent souvent au sein même du secteur humanitaire ; sur le terrain, l'éventail des agences humanitaires est plus varié que jamais. Ces défis peuvent se manifester sous la forme de priorités opérationnelles dépendant des acteurs, d'accords multipartites variables et même d'interprétations différentes de la nature du site humanitarianism, entre autres. Cela crée un cadre complexe dans lequel les humanitaires doivent opérer. Il est difficile pour un individu de représenter l'intégralité d'une cause ou d'un système, et cette approche fragmentée ne peut qu'entraver l'efficacité des négociations.
Lorsque l'on considère la négociation contreparties, la question de savoir ce qui constitue un groupe armé et qui en fait partie est importante dans différents contextes. Tous les groupes armés ne sont pas ouverts à la négociation et les humanitaires ne peuvent ou ne veulent souvent pas négocier avec les groupes terroristes, par exemple. Négociation contreparties, comme les groupes armés, reconnaissent ces approches dispersées et cette dynamique complexe et peuvent les utiliser pour servir leurs propres intérêts. Les acteurs humanitaires peuvent être montés les uns contre les autres ou mis en concurrence dans un secteur donné. Même si le feu vert est donné, l'entreprise peut être torpillée à l'étape suivante en raison de difficultés pratiques d'accès ou parce que les risques et dangers potentiels sont trop importants.
Surmonter l'asymétrie du pouvoir
La bonne nouvelle, c'est que les humanitaires peuvent négocier l'accès et la fourniture de l'aide de manière plus efficace que ne le laissent supposer les obstacles auxquels ils sont confrontés. Malgré les défis susmentionnés, et parfois à cause d'eux, les humanitaires disposent d'une série de tactiques et de stratégies.
Le renforcement de la capacité à accord avec les groupes armés, aux niveaux individuel et institutionnel, s'est avéré efficace, tout comme des politiques et des recherches plus solides. La capacité peut être renforcée par la formation, cooperation avec différents acteurs humanitaires, en exploitant les connaissances des membres du personnel locaux et expérimentés, en établissant des relations et en répétant les opérations. L'instauration de la confiance est une activité importante pour les humanitaires afin de démontrer leur impartialité et leur neutralité. D'une manière générale, les humanitaires ne doivent pas miner leurs propres qualités de non-intimidation, car c'est souvent là que commence le dialogue pour la confiance et l'établissement de relations.
Un autre outil crucial est de montrer que l'on est conscient du contexte. L'un des moyens les plus efficaces d'y parvenir est de prendre en compte les intérêts de la négociation contreparties. Les humanitaires doivent se demander quels sont les objectifs du groupe armé en question. certain Les objectifs d'un groupe armé peuvent inclure le maintien et l'augmentation de son légitimité ou de sa réputation, ou la substitution d'un service qu'il fournit par quelque chose d'autre.
Il est important de noter que la force humanitaire réside parfois dans l'interconnexion de notre monde. La possibilité de s'asseoir à la table des négociations avec une organisation humanitaire internationale de premier plan peut donner à un groupe armé un sentiment de confiance légitimité, qui peut être renforcé par la signature d'un cessez-le-feu ou d'un accord de paix. Le recours à des tiers, comme le lobbying auprès du Conseil de sécurité des Nations unies, est une autre option au niveau international. Les méthodologies alternatives sont une autre voie à explorer ; nous devrions nous demander ce qui peut être fait à distance (une conversation opportune étant donné la pandémie de COVID-19) ou par le biais de partenaires locaux. Parfois, la question devrait porter sur ce qu'il ne faut pas faire - le retrait et la conditionnalité peuvent être des tactiques acceptables dans les situations certain .
La diplomatie humanitaire : la praxis entre l'apolitique et le politique
En s'engageant dans des négociations avec des groupes armés, les humanitaires contribuent à définir l'agenda politique international, qu'ils soient d'accord ou non avec celui-ci. Les négociations humanitaires sont au cœur des affaires mondiales - et non pas périphériques, comme elles ont pu être perçues par le passé. Ces négociations sont intrinsèquement politiques : la diplomatie de première ligne se déroule sur les lignes de front des conflits en cours. Les humanitaires s'engagent à des niveaux sans précédent et façonnent la réalité politique dans laquelle opèrent d'autres acteurs, tels que les diplomates d'État traditionnels et leurs intérêts respectifs en matière de politique étrangère et de sécurité.
C'est en naviguant dans cette arène politique et humanitaire que la diplomatie humanitaire devient un instrument utile, utilisant des méthodes et des outils diplomatiques pour atteindre des objectifs humanitaires. La diplomatie humanitaire incarne le pragmatisme humanitaire et, le cas échéant, compromis. Dans la diplomatie humanitaire, les principes humanitaires sont une feuille de route mais pas la destination finale, comme l'affirme Ashley Clements[1]: "Si l'on ne parvient pas à atteindre un certain niveau d'éthique compromis par la négociation, on risque de fétichiser les principes humanitaires au détriment de la réponse aux besoins humanitaires. Ces principes - aussi fondamentaux et fondateurs soient-ils - sont un moyen de parvenir à une fin et non une fin en soi."
Si les besoins humanitaires sont criants, il y a souvent une course contre la montre pour les satisfaire, mais les obstacles peuvent devenir plus difficiles à surmonter. Négliger la diplomatie humanitaire ou l'aborder de manière ad hoc peut limiter l'action humanitaire impact. En intégrant la diplomatie humanitaire et ses pratiques dans le travail des praticiens de manière consciente et réfléchie par l'apprentissage, la formation et l'expertise, les humanitaires sont mieux équipés pour naviguer dans les réalités opérationnelles de manière durable. Lorsqu'ils tentent de trouver des solutions à des situations complexes, une partie essentielle de la diplomatie humanitaire consiste à impliquer toutes les parties prenantes officielles et non officielles dans le contexte humanitaire, y compris les groupes armés.
Pour en savoir plus sur les activités de renforcement des capacités du site CCHN négociation humanitaire
Cet article est le résultat d'un séminaire en face à face et d'un webinaire, "Les lignes de front de la diplomatie : Négociations humanitaires avec les groupes armés", qui s'est tenu le 1er octobre 2020 à Bergen Global à Bergen, en Norvège. L'événement comprenait une présentation d'Ashley Jonathan Clements (consultant) et des commentaires de Marte Nilsen de l'Institut de recherche sur la paix d'Oslo (PRIO) et de Salla Turunen de l'Institut Chr. Michelsen (CMI). Vous pouvez également consulter un enregistrement de l'événement.
1] A.J. Clements, Humanitarian Negotiations with Armed Groups : The Front lines of Diplomacy, 1ère édition, Routledge, Londres et New York, 2020, p. 183.
À propos de l'auteur
Salla Turunen est une chercheur doctorant au CMI et au département de politique comparée de l'université de Bergen, en Norvège. Ses recherches portent sur l'articulation de la diplomatie humanitaire et des négociations dans les situations d'urgence complexes, dans le but d'alimenter les débats universitaires et de contribuer au travail des professionnels de l'humanitaire. Son travail de recherche actuel à l'ONU fait partie d'un projet de recherche, "Humanitarian Diplomacy : Assessing Policies, Practices and Impact of New Forms of Humanitarian Action and Foreign Policy", qui est financé par le Conseil de la recherche de Norvège.