Négocier l'accès à l'agriculture et à la sécurité alimentaire pendant 1 000 jours de siège et la pandémie de COVID-19 en Syrie

Située dans le nord-est de la Syrie, Deir Ezzor est la deuxième plus grande province syrienne en termes de domaine, avec une population de 1,7 million d'habitants avant la crise. Deir Ezzor est considérée comme riche, avec une agriculture diversifiée, des troupeaux de bovins de première qualité et plusieurs champs de pétrole. Lorsque le groupe État islamique a assiégé la ville entre 2014 et 2017, ses habitants ont été contraints de quitter leurs maisons. Ceux qui sont restés ont dû compter sur les largages aériens d'aide alimentaire du PAM pour survivre.

Deir Ezzor est actuellement divisée en deux par le fleuve Euphrate, avec des zones au nord et au sud qui sont sous le contrôle des Forces démocratiques syriennes et du gouvernement syrien respectivement. Il y a également des couches de mandataires qui contrôlent différentes sous-zones et un nombre élevé de cellules dormantes du groupe État islamique - tous ces éléments ont créé une situation géopolitique complexe et difficile.

Pendant le siège de trois ans, le groupe État islamique a contrôlé les zones rurales de Deir Ezzor, bloqué l'accès à la nourriture et entravé la circulation des marchandises. En conséquence, les habitants de la ville ont souffert de niveaux élevés d'insécurité alimentaire, tandis que ceux des zones rurales ont eu du mal à produire de la nourriture en raison des infrastructures endommagées.

Rétablir les moyens de subsistance et la sécurité alimentaire après le siège

Avec son sol fertile et son système d'irrigation bien organisé, l'agriculture a toujours été la principale source de revenus de Deir Ezzor avant le siège. Malheureusement, la plupart des systèmes d'irrigation ont été gravement endommagés pendant le siège, ce qui a contraint la population à dépendre de l'aide alimentaire. Le PAM a donc intensifié ses activités dans les zones rurales.

Il existe huit systèmes d'irrigation dans la zone rurale de Deir Ezzor, dont la plupart fonctionnent encore à capacité limitée en raison des dégâts qu'ils ont subis. impact Cette situation a des répercussions importantes sur les moyens de subsistance et l'approvisionnement alimentaire. C'est pourquoi le PAM a lancé un projet de remise en état des systèmes d'irrigation communautaires sur le site domaine , en collaboration avec l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), à l'adresse partenariat . Au total, quelque 12 700 familles et plus de 27 000 hectares bénéficieront d'un meilleur accès à l'eau pour les activités agricoles ; en conséquence, la production augmentera, de même que l'accès à la nourriture.

Étant donné que le pain et l'eau sont deux des moyens les plus importants d'améliorer la sécurité alimentaire, le PAM a également lancé un projet visant à remettre en état deux boulangeries à Deir Ezzor qui peuvent produire jusqu'à 24 tonnes de pain par jour pour nourrir 37 000 ménages.

Préparation des négociations pendant la pandémie de COVID-19

En février 2020, lorsque le COVID-19 a commencé à se propager à Deir Ezzor, le gouvernement a interdit tout mouvement entre la ville et les zones rurales, avec des couvre-feux pendant des heures spécifiques. Les mesures restrictives visant à contenir le nouveau coronavirus ont sérieusement limité la capacité du PAM à atteindre les personnes vulnérables. Étant donné la complexité de Deir Ezzor, une coordination est nécessaire entre les nombreux acteurs sur le terrain pour mettre en œuvre des projets de subsistance.
Mon équipe a dû faire preuve de prudence au cours de ce processus, et nous avons créé une carte dynamique des divers groupes d'intérêt et partenaires qui peuvent influencer et faciliter l'accès à différentes zones. Cela a démontré la capacité du PAM à mettre en œuvre des projets humanitaires dans des situations complexes et à haut risque, tout en veillant à respecter pleinement les normes sanitaires mondiales et les lois locales.
Pour préparer les négociations, nous avons utilisé le site compétences de négociationet les outils du Centre de compétence en matière de négociation humanitaire (CCHN), que j'avais appris lors d'une visite à atelier sur la négociation humanitaire. Après avoir dressé la carte de toutes les parties concernées, nous avons pu analyser et évaluer leurs positions, leurs motivations, leur influence et leurs moyens de pression. Nous avons ensuite fait en sorte que nos opérations atteignent un large domaineet soient visibles pour les parties impliquées. Cela a permis de démontrer que le PAM est capable d'opérer dans des zones reculées et de faire en sorte que toutes les parties l'acceptent et lui fassent confiance.
Ces tactiques ont permis au PAM et à ses partenaires d'être totalement exemptés des restrictions de mouvement, ce qui nous permet d'opérer dans tout Deir Ezzor, y compris dans les zones les plus reculées.

Respecter les principes humanitaires lors de la fourniture d'une aide alimentaire indispensable.

Il y aura toujours des défis à relever pour toute organisation humanitaire travaillant dans un environnement complexe comme la Syrie - et particulièrement dans un domaine complexe comme Deir Ezzor. Mon équipe n'est toujours pas en mesure d'atteindre certaines zones en raison des risques sécuritaires extrêmes résultant des multiples couches d'influence et de contrôle, ainsi que des attaques fréquentes.
Avant toute négociation de haut niveau, je n'oublie jamais d'évaluer le rapport de force, tout en analysant la valeur perçue des services potentiels que nous pouvons offrir. Un collègue très expérimenté dans les négociations humanitaires m'a un jour donné un conseil utile : "Dans toute négociation, vous avez toujours trois options à portée de main : une qui peut être facilement approuvée, une qui constitue votre objectif principal et une qui sera probablement rejetée."
Le PAM a mis en place des processus efficaces pour que l'aide alimentaire indispensable puisse être distribuée régulièrement aux personnes qui en ont besoin, sans compromettre ses normes et ses principes humanitaires. Cependant, le PAM subit parfois des pressions pour aider les autres, mais nous y faisons face en communiquant clairement avec nos partenaires, et en expliquant que le PAM a des limites et des lignes rouges qu'il ne franchira pas en raison de son mandat. Cela dit, nous essayons toujours de négocier un accès plus fréquent à certaines zones de Deir Ezzor afin d'évaluer correctement ces zones et de décider de nouveaux projets qui auront une plus grande portée impact.

L'humanité, la neutralité, l'impartialité et l'indépendance opérationnelle sont les principes essentiels lors de la négociation de l'accès du PAM pour atteindre les personnes touchées par le conflit armé à Deir Ezzor. L'incertitude actuelle causée par la pandémie, combinée aux défis politiques complexes et conflictuels, signifie que les négociateurs doivent plus que jamais respecter leurs principes humanitaires et continuer à négocier pour atteindre les personnes qui ont le plus besoin d'aide.

Abdulrahman Najeh est le chef du bureau du PAM à Deir Ezzor, en Syrie, et est membre de l'équipe du CCHN communauté de pratique. Abdulrahman se concentre sur l'établissement du bureau du PAM et l'expansion de ses opérations à Deir Ezzor, y compris le recrutement et le renforcement des capacités du personnel du PAM. Il s'efforce également de développer et d'améliorer les relations essentielles avec le site stratégique contreparties, les partenaires humanitaires et d'autres groupes d'intérêt afin de faciliter la mise en œuvre des programmes du PAM sur le site domaine.

CCHN offre un espace aux membres de la Communauté de pratique pour partager leurs expériences et bonnes pratiques dans les contextes sur lesquels ils travaillent à des fins d'information. Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement l'opinion officielle de CCHN, de ses partenaires stratégiques ou des organisations des auteurs.