Somalie, Bakool. Novembre 2008, deux femmes discutent de la situation concernant la nourriture apportée par le PAM sous le regard d'un membre de l'équipe de sécurité. (Photo : PAM/Guled Mohamed)
Le Centre de Compétence en Négociation Humanitaire (CCHN) s'efforce continuellement de rechercher des sujets de négociation d'intérêt pour les membres de sa communauté. En février 2021, Hanalia Ferhan et Marcia Vargas, spécialistes de l'appui aux négociations pour l'Afrique et l'Amérique latine respectivement, ont organisé une discussion sur échange entre membres de la communauté du CCHN sur la négociation avec les groupes criminels. Ce mélange de contextes africains et latino-américains a permis aux membres des communautés des deux régions d'échanger les leçons apprises et les bonnes pratiques dans la conduite des négociations avec contreparties qualifié de "criminel".
Alors que les discussions régulières de CCHNsur les négociations humanitaires impliquent généralement les autorités locales ou les groupes idéologiques en tant que contreparties, les membres de notre communauté de pratique s'engagent également avec un autre type d'acteurs, à savoir les groupes criminels. La pandémie de COVID-19 a entraîné une interaction accrue entre les groupes criminels et les agences humanitaires. En Colombie, par exemple, la présence réduite de l'État dans certaines régions a permis aux groupes criminels de renforcer leur emprise. Au Nigeria, la pandémie a incité les agences humanitaires à porter secours aux populations dans les zones contrôlées par les groupes criminels, notamment en milieu urbain. Au cours de la discussion sur échange entre membres de la communauté du CCHN , des membres de communautés aux réalités différentes en Afrique et en Amérique latine ont échangé leurs expériences sur les particularités de la négociation avec les groupes criminels et les environnements dans lesquels ils opèrent. Ils ont partagé leurs points de vue et leurs idées sur les différents défis et dilemmes rencontrés et les bonnes pratiques établies.
Définition des groupes criminels
Au cours de la discussion, plusieurs similitudes ont été identifiées lorsqu'il s'agit de négocier avec ce que l'on appelle grossièrement des "groupes criminels" et d'autres acteurs politiques ou militants actifs dans des endroits où il y a un vide de gouvernance. Cependant, une caractéristique clé qui distingue les "groupes criminels" est leur motivation. Alors que la plupart des contreparties avec lesquels les praticiens de l'humanitaire ont l'habitude de travailler ( interagir ) sont mus par une idéologie (généralement politique ou religieuse), les groupes criminels sont principalement motivés par le gain financier ou matériel. En Colombie, par exemple, les groupes criminels sont impliqués dans un large éventail d'activités, telles que la production de drogue, l'immigration illégale et l'extorsion, principalement pour leur propre bénéfice financier. Au Nigeria, les organisations humanitaires qui travaillent dans les zones urbaines, y compris les bidonvilles, doivent négocier l'accès avec des confréries impliquées dans la destruction de biens, les enlèvements et les pillages, ainsi qu'avec des groupes armés de voyous qui se livrent au vol et à la petite délinquance.
"Lors d'une distribution, un groupe criminel faisant partie de la communauté a attaqué l'organisation humanitaire. L'intérêt principal du groupe était de revendre le matériel pour en tirer un profit financier."
Identifier et comprendre les groupes criminels comme contreparties
La première série de défis discutés porte sur la compréhension de l'identité des groupes criminels qui exercent leur autorité sur un territoire donné. La dynamique volatile du conflit dans les régions anglophones du Cameroun, par exemple, signifie que les zones peuvent changer de mains quotidiennement, parfois avec l'émergence de nouveaux groupes. En conséquence, les praticiens de l'humanitaire doivent continuellement ajuster leur analyse de la situation et leur cartographie des groupes qui y opèrent.
Et même lorsque les différents groupes ont été identifiés, il peut s'avérer difficile de savoir à qui s'adresser en leur sein défi. Dans certains contextes, la faiblesse des structures organisationnelles et les chaînes de commandement fluide au sein des groupes criminels font qu'il est difficile de déterminer qui est la personne la plus autorisée ou la plus représentative sur une question spécifique. Il est donc difficile pour les praticiens de l'aide humanitaire de se faire une idée claire des positions des groupes et de comprendre la logique et les motifs de leurs actions. Pour compliquer encore les choses, les groupes peuvent évoluer au fil du temps, tant au niveau de leurs motivations que de leurs intérêts, développant souvent des agendas de plus en plus politiques. Il est donc encore plus difficile de les définir et de les comprendre. En République centrafricaine (RCA), par exemple, les anti-balaka sont des groupes d'autodéfense qui ne sont pas bien organisés, et les praticiens de l'humanitaire peuvent donc avoir du mal à les identifier. Et s'ils n'avaient pas de motivations politiques au départ, ils sont de plus en plus motivés par des agendas politiques et l'ambition d'obtenir des résultats politiques.
"Ce que vous voulez faire, c'est établir une conversation avec les groupes criminels pour comprendre leurs motivations."
Tirer parti des relations avec les autres parties prenantes de l'écosystème des groupes criminels
Les praticiens ayant participé à la discussion ont identifié d'autres acteurs clés à prendre en considération lors de la négociation de l'accès avec les groupes criminels. Avant tout, ces groupes sont souvent intégrés dans les communautés locales (bien que la mesure dans laquelle ils le sont dépende du contexte, bien sûr). Dans certaines régions du Cameroun, par exemple, les "entrepreneurs de guerre" viendraient du Nigeria voisin et établiraient des relations de travail avec la population locale - une pratique qui a également été signalée en Colombie. En RCA, où les anti-balaka ont également des liens avec les communautés, il a été souligné qu'ils sont prompts à abuser de leur pouvoir et à tirer parti de leur position dominante sur la population locale.
"Les criminels connaissent la communauté et la communauté connaît les criminels."
Il est donc important pour les négociateurs de déterminer si et dans quelle mesure les positions des groupes criminels représentent celles des communautés plus larges dans lesquelles ils opèrent, et pour cela une cartographie partie prenante est utile. La capacité d'une organisation à tirer parti de son légitimité et de son acceptation au sein des communautés peut être déterminante pour sa capacité à recueillir ou à confirmer des informations de qualité. C'est également un moyen essentiel d'atténuer les risques de sécurité, qui peuvent être plus importants lors de la fourniture d'une assistance dans les zones urbaines, y compris les bidonvilles, que dans les points de livraison statique .
Les autorités locales ont également été présentées comme des figures clés à prendre en compte dans toute cartographie partie prenante et analyse du contexte par rapport aux groupes criminels, même si ces groupes ont tendance à prospérer dans un vide de gouvernance. Les praticiens ont souligné le dilemme qui survient lorsque les contraintes imposées par les autorités se heurtent aux normes professionnelles. Ainsi, en Colombie, le cadre legitimité rend difficile, voire illégal, la collaboration des organisations interagir avec les groupes criminels, selon leur mandat. Dans ce contexte et dans d'autres, comme les pays du Triangle du Nord en Amérique centrale, il a été souligné que les négociateurs humanitaires ont recours à des relais communautaires pour établir le contact avec les groupes criminels.
En outre, les praticiens de terrain doivent négocier avec des organismes chargés de l'application de la loi qui n'ont pas interagir avec les groupes criminels eux-mêmes (que ce soit par manque de capacité, de mandat ou de volonté). Les négociateurs et leurs organisations sont donc soumis à une pression accrue et il leur est plus difficile d'établir la confiance avec les deux types de contreparties. D'une part, les forces de l'ordre peuvent considérer que les organisations humanitaires fournissent légitimité aux groupes criminels. D'autre part, les membres des groupes criminels peuvent être réticents à faire confiance aux organisations humanitaires qui opèrent dans un système legitimité et institutionnel qui les discrimine en raison de leur appartenance à un groupe.
Clarifier les intérêts, les priorités et les objectifs des organisations humanitaires
Pour instaurer la confiance au sein des groupes criminels, les négociateurs humanitaires ont expliqué qu'il est possible, dans certains contextes, d'identifier les membres des groupes qui correspondent aux critères de ciblage des organisations humanitaires. En les incluant dans les listes de bénéficiaires, elles peuvent montrer comment les principes humanitaires d'humanité et d'impartialité fonctionnent dans la pratique, démontrant ainsi leur fiabilité et augmentant leurs chances d'obtenir un accès. Certains participants ont également décrit comment ils ont pu, parfois, compter sur des groupes criminels pour certain certains aspects de leurs opérations, comme le contrôle des foules, de la même manière qu'ils feraient appel à des institutions communautaires locales informelles dans d'autres circonstances. Ces considérations sont étroitement liées à la capacité des négociateurs à s'appuyer sur des lignes rouges clairement définies par leurs mandants.
échange entre membres de la communauté du CCHN Enfin, les participants ont discuté plus avant de la clé dilemme de la négociation avec les groupes criminels, à savoir la nécessité de interagir avec eux pour garantir un accès direct aux personnes dans le besoin et atténuer aux risques de sécurité sans les légitimer.
Matière à réflexion et prochaines étapes
Plusieurs des outils mis en avant par le site CCHN semblent utiles aux praticiens de l'humanitaire lorsqu'ils planifient des négociations avec des groupes criminels. Cependant, un certain nombre de défis et de dilemmes spécifiques importants demeurent.
Si vous êtes un praticien de terrain menant des négociations avec des groupes criminels, vous avez peut-être été confronté à des problèmes similaires. Ou peut-être votre expérience et votre pratique sont-elles différentes. N'hésitez pas à partager et à approfondir le processus de réflexion que nous avons entamé avec les participants de ce site échange entre membres de la communauté du CCHN.
Si vous n'êtes pas un professionnel de l'humanitaire mais que vous êtes impliqué dans la communauté CCHN , nous aimerions également lire toutes vos réflexions et expériences qui pourraient être pertinentes pour négocier avec les groupes criminels.
