Homs, Al-Qarabis. El CICR, junto con la Media Luna Roja Árabe Siria y la compañía de electricidad de Homs, ejecuta un proyecto de suministro e instalación de un cable subterráneo de aluminio de media tensión en la subestación de media tensión de People's park. El cable principal alimentará a 4 barrios: Al-Qarabis, Al-Gawta, Joura Al-Shia y los barrios del centro de la ciudad. (Foto: CICR/Anas Kambal)
La diplomacia humanitaria y negociación humanitaria están intrínsecamente entrelazadas y son interdependientes, y forman parte del mismo concepto. Mientras que los miembros de la comunidad del Centro de Competencia en Negociación Humanitaria (CCHN) están familiarizados con negociación humanitaria en su trabajo diario, el concepto de diplomacia humanitaria resulta quizás desconcertante cuando se aplica a un contexto operativo. ¿Qué significa realmente? En este artículo, analizo la relación entre negociación humanitaria y la diplomacia humanitaria, y cómo esta última puede entenderse a través de ejemplos de su práctica.
El término "diplomacia humanitaria" ha recibido una atención creciente desde el milenio en adelante. Mientras que los académicos han prestado menos atención al concepto, los profesionales humanitarios, las organizaciones y los Estados lo utilizan cada vez con más frecuencia en relación con sus políticas humanitarias, exteriores y de seguridad. Existen varias definiciones e interpretaciones dependientes de los actores, como las creadas y utilizadas por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y países como Alemania, Turquía, Francia y Noruega. El primer uso conocido del término "diplomacia humanitaria" en inglés en relación con un Estado fue en 1912 en Estados Unidos.
¿Qué significa exactamente este término? En pocas palabras, significa promover los intereses y objetivos humanitarios por medios diplomáticos. En lugar de examinar una interpretación específica del concepto por parte de los actores, propongo que es más útil considerar las prácticas diplomáticas humanitarias para comprender cómo se manifiesta la diplomacia humanitaria en el mundo actual.
El solapamiento entre la diplomacia humanitaria y la negociación humanitaria
Antes de hablar de las prácticas diplomáticas humanitarias, conviene tener en cuenta que la diplomacia humanitaria y negociación humanitaria se solapan, sobre todo desde la perspectiva de negociador humanitario. La negociación humanitaria puede considerarse como una función específica de la diplomacia humanitaria en la que la "primera línea de la diplomacia" (Clements 2020) son los negociaciones humanitarias humanitarios, en particular con los grupos armados que controlan un territorio específico [1].
La diplomacia humanitaria es, en cierto modo, el término que engloba a negociación humanitaria y a la mediación humanitaria. Los tres tienen el mismo objetivo común: promover los intereses humanitarios en todo el mundo para satisfacer las necesidades humanitarias de la población. La negociación humanitaria se ocupa de un país específico o de las fronteras de los países, de la situación y de las partes interesadas sobre el terreno, mientras que la diplomacia humanitaria es la maquinaria global que apoya la creación del espacio humanitario. La diplomacia humanitaria facilita la presencia y el acceso sobre el terreno, ayuda a garantizar la infraestructura y la financiación, y también establece y mantiene amplias relaciones en parte interesada , como las asociaciones privadas y públicas. En seguro medida, negociación humanitaria puede tener lugar gracias a la diplomacia humanitaria que la ha precedido. A su vez, las negociaciones humanitarias y la presencia de los negociadores sobre el terreno influyen e informan sobre los esfuerzos posteriores de la diplomacia humanitaria.
Aunque la diplomacia humanitaria abarca una gama más amplia de actividades y funciones que van más allá de negociación humanitaria, ambas están intrínsecamente entrelazadas. Si la diplomacia humanitaria se lleva a cabo sin una estrecha cooperación con los negociadores humanitarios y no se nutre de las negociaciones sobre el terreno, corre el riesgo de carecer de sentido y ser ineficaz. Del mismo modo, si las negociaciones humanitarias están separadas de la diplomacia humanitaria, las negociaciones no alcanzarán todo su potencial y tendrán un alcance limitado, y posiblemente efímero, repercusión.
En el ámbito de la negociación, la diplomacia humanitaria se materializa en un negociador humanitario. Sin embargo, los trabajadores humanitarios a menudo se sienten desconcertados cuando se les pregunta si se ven a sí mismos como diplomáticos humanitarios. Esto se debe, en parte, a que el término es algo oximorónico: humanitarianismo recoge los ideales y principios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia, mientras que la diplomacia, se considera un juego de concesión, negociación y pragmatismo, y es, por tanto, intrínsecamente más política. No obstante, puede ser irrelevante que los trabajadores humanitarios se autoidentifiquen como diplomáticos o no, ya que otros pueden seguir considerándolos como tales. A veces, los trabajadores humanitarios se ven empujados a practicar medios de diplomacia extremadamente convencionales, por ejemplo, por parte de los gobiernos anfitriones o de poderosos actores no gubernamentales, pero el hecho de tener que hacerlo significa que pueden lograr sus objetivos operativos.
Un ejemplo reciente de la construcción global de la diplomacia humanitaria tuvo lugar en relación con el conflicto de Siria, en el que varias organizaciones humanitarias se esfuerzan por entregar ayuda humanitaria a las personas necesitadas. Uno de los facilitadores de esta acción es el Consejo de Seguridad de la ONU, que ha autorizado la entrega transfronteriza de ayuda en Siria para las agencias de la ONU. Cuando este acceso estaba pendiente de renovación y se estaba negociando en julio de 2020, los trabajadores humanitarios de todos los niveles desempeñaron un papel importante.
Se recopiló información, ejemplos prácticos y experiencias sobre el terreno -entre los organismos de la ONU, las organizaciones internacionales y las ONG- para que los datos operativos pudieran respaldar los argumentos a favor de la continuidad del acceso. Los datos facilitados a la sede de la ONU permitieron a los actores de la ONU, a los Estados miembros que los apoyaban y a otras partes interesadas abogar por la renovación del acceso ante el Consejo de Seguridad de la ONU. Finalmente, estos esfuerzos diplomáticos culminaron en una resolución actualizada, la Resolución 2533, que establece la continuidad del acceso a través del paso fronterizo de Bab al-Hawa [3].
Las cinco características de las prácticas diplomáticas humanitarias
El éxito de la diplomacia humanitaria se manifiesta de varias maneras: cuando la ayuda se suministra de forma eficaz, cuando se garantizan el apoyo y los recursos para la acción humanitaria y cuando las cuestiones humanitarias figuran en la agenda política mundial y generan la atención de los medios de comunicación. Para entender el concepto en sí, hay un enfoque especialmente útil: ver cómo se manifiesta la diplomacia humanitaria a través de su práctica. La diplomacia humanitaria tiene lugar a nivel internacional y nacional, con diferentes niveles de poder. También se produce como un compromiso de alto nivel y como el día a día de los profesionales humanitarios. Las prácticas pueden resumirse como sigue:
2] Diagrama creado por Salla Turunen y publicado en The Hague Journal of Diplomacy, 2020, Vol. 15, número 4. (Imagen: Salla Turunen)
Este diagrama ayuda a los negociadores humanitarios de dos maneras principales. En primer lugar, ayuda a los profesionales humanitarios a reconocer su propio compromiso diplomático humanitario y a comprender su propia posición en la cadena global de la diplomacia humanitaria. En segundo lugar, permite a los negociadores humanitarios situarse mejor en su entorno local y aumentar su repercusión.
El siguiente paso para los negociadores humanitarios es considerar su propio punto de vista. Tanto a nivel local como internacional, las prácticas de la diplomacia humanitaria tienen su origen en los principios humanitarios y en el Derecho Internacional Humanitario (DIH). La diplomacia humanitaria se produce a menudo gracias a ellos, pero no siempre. Los principios humanitarios y el DIH guían las interacciones sobre el terreno y, en última instancia, se entienden como una forma de diplomacia, que tradicionalmente se considera una representación exterior de una política.
La acción que se lleva a cabo de acuerdo con esta política humanitaria se entiende como parte de la acción humanitaria, y negociación humanitaria es un aspecto de la acción humanitaria. La negociación del acceso, en particular, es un ejemplo clásico de esto, en el que los negociadores tratan de influir y persuadir a las partes interesadas para que les permitan llegar a las personas que necesitan asistencia humanitaria. Durante estos esfuerzos, los negociadores interactúan con todas las partes, tanto oficiales como no oficiales, como los grupos armados. Esta interacción con los actores no oficiales es una característica distintiva de la diplomacia humanitaria; otras formas de diplomacia sólo se ocupan de los representantes oficiales.
Las negociaciones tienen lugar en entornos humanitarios en los que están en juego las necesidades humanitarias de las personas. Estas necesidades son más evidentes sobre el terreno, pero la capacidad de satisfacer las necesidades humanitarias también está en juego en otros escenarios, como en las reuniones con importantes actores regionales o plataformas de alto nivel como el Foro Humanitario Mundial o el Consejo de Seguridad de la ONU.
Por último, ¿cómo se ejerce realmente la diplomacia humanitaria? En pocas palabras, interactuar con la diplomacia humanitaria como representante de una organización; como negociador, esto significa ser un representante sobre el terreno. Los humanitarios personifican humanitarianismo y hablan el lenguaje humanitario, y su trabajo consiste en promover los objetivos humanitarios. El compromiso diplomático humanitario tiene un repercusión dentro de un contexto inmediato, pero también se nutre del nivel global de dos maneras: a través de las organizaciones internacionales a las que pertenecen los humanitarios y a través de la política a nivel nacional que luego se extiende más allá de las fronteras nacionales e influye en el nivel internacional.
Para concluir, observar la diplomacia humanitaria a través de la lente de la práctica ayuda a aumentar nuestra comprensión de lo que significa en la realidad. En última instancia, se trata de un instrumento diseñado para crear un espacio humanitario, conseguir los recursos necesarios para la acción humanitaria, mediar entre los principios humanitarios y las realidades pragmáticas sobre el terreno, y crear las asociaciones necesarias para la acción humanitaria. La diplomacia humanitaria reconoce implícitamente que el trabajo humanitario va más allá de las operaciones humanitarias, al igual que las prácticas diplomáticas humanitarias incluyen y van más allá de negociación humanitaria. El sitio web CCHN comunidad de intercambio de prácticas es una plataforma única en la que los negociadores humanitarios pueden aprender y compartir experiencias sobre prácticas y compromisos diplomáticos humanitarios.
1] A.J. Clements, Humanitarian Negotiations with Armed Groups: The Frontlines of Diplomacy (1 ed.). 2020, Routledge, Londres y Nueva York.
2] H.A. Smith y L. Minear (eds.), Humanitarian Diplomacy: Practitioners and Their Craft, 2007, The United Nations University Press.
3] S. Turunen, "Humanitarian Diplomatic Practices", The Hague Journal of Diplomacy, Vol. 15, Issue 4, 2020, pp. 459-487.
Este artículo se basa en un artículo de investigación publicado recientemente, "Prácticas diplomáticas humanitarias" de Salla Turunen, publicado en Revista de La Haya de Diplomacia. Salla Turunen, miembro del CCHN Comunidad de Práctica, es Investigador doctoral en el Instituto Chr. Michelsen (CMI) y del Departamento de Política Comparada de la Universidad de Bergen, Noruega.