Grèce. Des réfugiés et des migrants attendent à la station de transit d'Idomeni pour traverser la frontière entre la Grèce et l'ancienne République yougoslave de Macédoine. Crédit photo : HCR/Achilleas Zavallis
Lorsque l'on pense à la "négociation humanitaire", la première image qui vient à l'esprit est souvent celle de travailleurs humanitaires négociant leur passage à un point de contrôle ou parvenant à un compromis avec un représentant du gouvernement, une autorité locale ou des membres d'un groupe armé.
Ce n'est pas toujours le cas : les professionnels de l'humanitaire travaillent dans des contextes très divers et doivent parfois négocier avec différents types de contreparties, y compris les communautés locales vivant dans une région touchée par une crise... ou même les personnes qu'ils cherchent à aider.
C'est le cas, par exemple, lorsqu'il s'agit de négocier avec un maire local pour étendre le réseau électrique d'une ville au camp de réfugiés voisin, ou lorsque les communautés d'accueil bloquent la route menant à un camp de réfugiés.
Les négociateurs humanitaires peuvent être confrontés à des difficultés spécifiques lorsque leurs contreparties sont des personnes déplacées, des migrants, des réfugiés ou encore des membres de la communauté qui les accueille.
Le Centre de compétence en négociation humanitaire (CCHN) a recueilli les expériences de négociateurs humanitaires qualifiés travaillant dans des contextes de migration. Lisez la suite pour découvrir ce que ces professionnels considèrent comme les dix stratégies les plus importantes lors de la négociation d'une assistance pour (et avec) les personnes en déplacement.
1. Réaliser régulièrement des "cartographies de réseaux"
L'un des défis les plus importants pour les négociateurs humanitaires est d'identifier les bons interlocuteurs au sein d'une population qui a besoin d'aide.
Les personnes qui exercent un leadership ou un pouvoir positif au sein d'une communauté sont plus susceptibles d'avoir de l'influence sur des groupes spécifiques, tels que les femmes et les jeunes, et peuvent jouer un rôle clé dans la réalisation de vos objectifs de négociation.
Leur identification est plus difficile lorsqu'il s'agit de groupes de personnes en mouvement : les interlocuteurs ont tendance à changer de lieu et à changer fréquemment.
Plus généralement, le processus de négociation peut parfois impliquer des contreparties qui ont un intérêt matériel, financier, politique ou idéologique dans la situation - par exemple des groupes armés, des gangs, des groupes extrémistes ou des contrebandiers.
Une façon utile de se préparer à une négociation est d'analyser le rôle et les perspectives de tous les acteurs impliqués dans le processus, en identifiant l'influence qu'ils exercent sur les positions de vos contreparties. Cet exercice est appelé "cartographie du réseau".
➡️ Apprenez à réaliser une cartographie du réseau en lisant le chapitre correspondant du Manuel pratique du CCHN. chapitre correspondant du Manuel pratique du CCHN ou participez à l'un de nos ateliers!
2. Identifiez vos alliésimprobable)
Certaines personnes ou certains groupes peuvent jouer un rôle clé en facilitant votre processus de négociation. Ces acteurs peuvent, par exemple, combler le fossé avec les institutions locales ou contribuer à apaiser les tensions entre les personnes en déplacement et les communautés locales.
L'exercice de cartographie des réseaux évoqué au point 1 vous permettra également d'identifier des "alliésimprobable " : des personnes qui ne partagent apparemment pas vos intérêts ou vos objectifs, mais qui peuvent en fait vous apporter un soutien inattendu.
➡️ En savoir plus sur la cartographie du réseau et l'identification d'alliés improbable !
3. Contrôler l'information, la désinformation et la mésinformation au sein de la communauté
Il est essentiel de se faire une idée des croyances, des rumeurs et des informations qui circulent au sein de la communauté pour comprendre comment les communautés et les bénéficiaires perçoivent la situation actuelle. Cela vous permettra également de mieux comprendre comment les communautés locales perçoivent votre organisation.
Scénario réel
Lors de la réponse à Ebola au Congo (RDC) en 2018, certaines communautés locales pensaient que les organisations humanitaires tueraient les patients dans les centres d'isolement, voleraient et échangeraient les organes des morts, et liraient dans l'esprit des gens en prenant leur température. Ces suppositions, associées aux frustrations liées aux restrictions de mouvement, aux difficultés économiques, aux points de contrôle, etc. ont conduit à des attaques violentes contre les acteurs humanitaires.
Une fois que vous avez recueilli suffisamment de données, vous pouvez établir un terrain d'entente avec les contreparties la communauté en définissant un ensemble de faits et de normes sur lesquels vous êtes tous deux d'accord. Ces hypothèses partagées sont appelées "zone d'accord". Le fait de vous mettre d'accord sur des convictions communes vous aidera à faire avancer la négociation vers des sujets plus controversés.
➡️ Lisez le chapitre correspondant du Manuel pratique du CCHN sur la manière de construire un "îlot d'accords".
4. Identifier un représentant au sein de la communauté locale ou des bénéficiaires.
L'écoute des besoins et des souhaits des personnes touchées par une crise est un élément essentiel de toute intervention humanitaire réussie, mais il peut s'avérer presque impossible de discuter de questions importantes avec une foule nombreuse.
Lors de la planification de votre processus de négociation, vous souhaiterez peut-être identifier un ou plusieurs représentants des communautés locales ou bénéficiaires qui peuvent légitimement exprimer les préoccupations de la population et influencer leurs actions. Si cette personne n'est pas proposée par les communautés elles-mêmes, observez qui, au sein du groupe, semble être en position d'autorité ou est respecté par les autres membres.
5. Identifier un porte-parole pour votre propre organisation
Scénario de la vie réelle
Lors d'une distribution d'articles ménagers, une famille du groupe ethnique A estime avoir reçu moins d'articles que les membres du groupe ethnique B. L'un des membres de la famille décide de discuter de la question avec un représentant de l'organisation humanitaire, mais ne peut identifier personne en présentiel.
Il s'adresse alors à un chauffeur, qui lui répond qu'il n'est pas responsable de la distribution, mais qu'il est sûr que tout le monde a reçu la même somme. Le membre de la famille se met en colère, commence à crier et est bientôt rejoint par d'autres membres du groupe ethnique A qui commencent à menacer le chauffeur.
La situation décrite ci-dessus aurait pu être évitée si le membre de la famille avait pu facilement identifier la personne chargée de la distribution et exprimer ses préoccupations.
Le fait de désigner au sein de votre organisation un représentant qui sera le point de contact pour les communautés et les bénéficiaires indique que vous êtes accessible, transparent et ouvert au dialogue avec les populations concernées. Cela vous aidera à établir une relation de confiance avec les communautés.
Il est important qu'après un certain temps, vous évaluiez si les représentants de votre organisation et des populations concernées remplissent leur rôle et vous aident au lieu d'entraver l'assistance.
Si vous estimez que l'un ou l'autre des représentants ne fait pas correctement son travail, envisagez de trouver une nouvelle personne pour représenter les besoins des populations ou la personne chargée de maintenir un dialogue ouvert avec elles.
6. Gérer les attentes
Les négociateurs humanitaires peuvent parfois être tentés de rassurer les donateurs, les gestionnaires ou même les personnes qu'ils servent en prenant des engagements et en promettant un certain résultat de négociation. Cependant, il est important de gérer les attentes de toutes les parties concernées : ne faites jamais de promesses que vous ne pourrez pas tenir !
7. Créer des relations positives avec les autorités locales et les forces de l'ordre
Pour garantir le succès de vos négociations, vous devrez comprendre la position de votre contrepartie , mais aussi les besoins, les motivations et les intérêts d'un grand nombre d'autres interlocuteurs. Vous voudrez peut-être les inclure dans les consultations et les évaluations et leur demander leur avis sur la conception du programme.
Les praticiens de terrain se retrouvent souvent dans une position de médiation et de gestion des tensions entre les communautés vivant de manière permanente dans la région, les autorités locales et les groupes de personnes en déplacement - qui sont souvent perçus comme illégitimes, voire criminalisés.
Il peut être utile aux négociateurs de nouer des relations avec les autorités locales, les forces de l'ordre ou les agences de contrôle des frontières. Cela peut aider, entre autres, à minimiser les blocages pendant les opérations.
➡️ En savoir plus sur l'analyse des intérêts et des motivations des contreparties
8. Développez vos compétences en matière de plaidoyer humanitaire
La migration est une question politique : elle est influencée par les décisions des gouvernements et sa gestion réussie dépend du positionnement et des perceptions des communautés locales et des autorités.
Les règles et réglementations relatives à la migration ont tendance à changer constamment. Il est donc difficile de comprendre clairement l'environnement politique dans lequel travaillent les organisations humanitaires.
Les praticiens de l'humanitaire ont trouvé extrêmement utile de développer leurs compétences en matière de diplomatie humanitaire et de plaidoyer, ce qui leur a permis de mieux influencer les décideurs locaux.
9. Établissez votre légitimité par une communication claire
Afin d'entamer un processus de négociation dans la meilleure position possible, les praticiens de première ligne doivent paraître légitimes aux yeux des interlocuteurs avec lesquels ils discutent.
C'est parfois un défi lorsqu'on travaille dans le contexte de la migration : les communautés locales, les autorités chargées de l'application de la loi ou les agences de contrôle des frontières peuvent souvent considérer les organisations humanitaires comme des "passeurs" et déformer leurs motivations.
Dans ces situations, il est crucial de fournir des informations claires, factuelle et correctes à tous les interlocuteurs. Cela vous aidera à renforcer la légitimité de l'équipe de négociation aux yeux de votre contrepartie.
➡️ En savoir plus sur la définition de votre propre position dans une négociation
10. Demandez des conseils. Vous n'êtes pas seul !
Enfin, n'oubliez pas que de nombreux autres humanitaires ont déjà été confrontés à des défis similaires. Ils ont une grande expérience de la négociation avec les communautés d'accueil et les personnes qu'ils aident.
Le fait de pouvoir contacter des collègues et de leur demander des conseils sur la manière dont ils ont géré des situations difficiles peut vous aider à avoir une nouvelle perspective de la situation et, avec un peu de chance, à trouver des solutions nouvelles et créatives.
➡️ Vous cherchez une communauté de praticiens partageant les mêmes idées ? Participez à l'un de nos ateliers et devenez membre de la communauté du CCHN !
Vous avez appris quelques astuces pour négocier dans le contexte de la migration. Que faire maintenant ?
Négocier en première ligne reste un défi complexe pour de nombreux praticiens de l'humanitaire. Si vous ressentez toujours le besoin d'en savoir plus, le CCHN met à votre disposition plusieurs outils pour vous aider à planifier et à mettre en œuvre votre stratégie de négociation :
➡️ Lire le Manuel pratique du CCHN.
Notre manuel s'appuie sur les expériences et les points de vue de centaines de praticiens humanitaires. Il propose un ensemble d'outils pratiques pour planifier et préparer les processus de négociation dans le but d'aider et de protéger les populations touchées par les conflits armés et d'autres formes de violence.
➡️ Participez à l'un de nos ateliers et devenez membre de la communauté du CCHN .
Les "Ateliers sur la négociation humanitaire" du CCHNoffrent un espace sûr pour partager des expériences de négociation, acquérir de nouvelles compétences et apprendre d'autres praticiens. Le CCHN organise plusieurs ateliers par mois, en personne ou en ligne, entièrement gratuits. Tous les praticiens qui suivent l'atelier deviennent membres de la Communauté de pratique CCHN , un groupe de professionnels qui partagent une passion pour la négociation humanitaire et se soutiennent mutuellement dans toutes sortes de défis liés à la négociation.
➡️ Partagez vos dilemmes avec nous.
Si vous êtes un praticien de terrain impliqué dans un processus de négociation, vous êtes peut-être confronté à plusieurs des défis et dilemmes que nous avons décrits dans cet article. Prenez contact avec le CCHN pour nous en parler. Nous vous fournirons des informations complémentaires sur les outils et les méthodes disponibles pour vous aider.