Homs, Al-Qarabis. Le CICR, avec le Croissant-Rouge arabe syrien et la compagnie d'électricité de Homs, met en œuvre un projet de fourniture et d'installation d'un câble souterrain en aluminium de moyenne tension dans la sous-station de moyenne tension du parc du peuple. Le câble principal alimentera 4 quartiers : Al-Qarabis, Al-Gawta, Joura Al-Shia et les quartiers du centre ville. (Photo : CICR/Anas Kambal)
La diplomatie humanitaire et négociation humanitaire sont intrinsèquement liées et interdépendantes, et font partie du même concept. Alors que les membres de la communauté du Centre de Compétence en Négociation Humanitaire (CCHN) sont familiers avec négociation humanitaire dans leur travail quotidien, le concept de diplomatie humanitaire peut laisser perplexe lorsqu'il est appliqué à un contexte opérationnel. Que signifie-t-il réellement ? Dans cet article, je discute de la relation entre négociation humanitaire et la diplomatie humanitaire, et comment cette dernière peut être comprise à travers des exemples de sa pratique.
Le terme "diplomatie humanitaire" fait l'objet d'une attention croissante depuis le début du millénaire. Alors que les universitaires ont accordé moins d'attention au concept, le terme est utilisé de plus en plus fréquemment par les praticiens de l'humanitaire, les organisations et les Etats en relation avec leurs politiques humanitaires, étrangères et de sécurité. Il existe plusieurs définitions et interprétations dépendant des acteurs, telles que celles créées et utilisées par le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et des pays comme l'Allemagne, la Turquie, la France et la Norvège. La première utilisation connue du terme "diplomatie humanitaire" en anglais en relation avec un Etat date de 1912 aux Etats-Unis.
Que signifie exactement ce terme ? En bref, il s'agit de faire avancer les intérêts et les objectifs humanitaires par des moyens diplomatiques. Au lieu de se pencher sur une interprétation du concept propre à chaque acteur, je propose qu'il soit plus utile de considérer les pratiques diplomatiques humanitaires afin de comprendre comment la diplomatie humanitaire se manifeste dans le monde d'aujourd'hui.
Le chevauchement entre la diplomatie humanitaire et négociation humanitaire
Avant d'aborder les pratiques diplomatiques humanitaires, il convient de garder à l'esprit que la diplomatie humanitaire et le site négociation humanitaire se chevauchent, notamment du point de vue du site négociateur humanitaire. La négociation humanitaire peut être considérée comme une fonction spécifique de la diplomatie humanitaire dans laquelle les " lignes de front de la diplomatie " (Clements 2020) sont les négociations humanitaires que les humanitaires tiennent, notamment avec les groupes armés qui contrôlent un territoire spécifique [1].
La diplomatie humanitaire est, d'une certaine manière, le terme générique sous lequel s'inscrivent négociation humanitaire et la médiation humanitaire. Toutes trois ont le même objectif commun : faire avancer les intérêts humanitaires dans le monde afin de répondre aux besoins humanitaires des populations. La négociation humanitaire traite d'un pays ou de frontières de pays spécifiques, d'une situation et de parties prenantes sur le terrain, tandis que la diplomatie humanitaire est le mécanisme mondial qui soutient la création d'un espace humanitaire. La diplomatie humanitaire facilite la présence et l'accès sur le terrain, elle aide à sécuriser les infrastructures et les financements, et elle établit et maintient de vastes relations partie prenante , telles que des partenariats privés et publics. Dans une certaine mesure, certain , négociation humanitaire peut avoir lieu grâce à la diplomatie humanitaire qui l'a précédée. A leur tour, les négociations humanitaires et la présence de négociateurs sur le terrain influencent et informent les efforts ultérieurs en matière de diplomatie humanitaire.
Bien que la diplomatie humanitaire englobe une gamme plus large d'activités et de fonctions qui vont au-delà de négociation humanitaire, les deux sont intrinsèquement liées. Si la diplomatie humanitaire est menée sans cooperation étroite avec les négociateurs humanitaires et n'est pas informée par les négociations sur le terrain, elle risque de perdre tout son sens et son efficacité. De même, si les négociations humanitaires sont séparées de la diplomatie humanitaire, les négociations n'atteindront pas leur plein potentiel et n'auront qu'une portée limitée, voire éphémère, impact.
Dans les contextes de négociation, la diplomatie humanitaire s'incarne dans un négociateur humanitaire. Cependant, les humanitaires sont souvent perplexes lorsqu'on leur demande s'ils se considèrent comme des diplomates humanitaires. Cela est dû en partie au fait que le terme est quelque peu oxymorique : humanitarianism représente les idéaux et les principes d'humanité, de neutralité, d'impartialité et d'indépendance, tandis que la diplomatie est considérée comme un jeu de compromis, de négociation et de pragmatisme - et est donc intrinsèquement plus politique. Néanmoins, il peut être indifférent que les humanitaires s'identifient ou non comme des diplomates, car d'autres peuvent toujours les considérer comme tels. Les humanitaires sont parfois poussés à pratiquer des moyens extrêmement conventionnels de diplomatie, par exemple par les gouvernements hôtes ou de puissants acteurs non gouvernementaux, mais le fait de devoir le faire leur permet d'atteindre leurs objectifs opérationnels.
Un exemple récent de la construction mondiale de la diplomatie humanitaire a eu lieu en relation avec le conflit en Syrie, où plusieurs organisations humanitaires travaillent dur pour apporter une aide humanitaire aux personnes dans le besoin. L'un des catalyseurs de cette action est le Conseil de sécurité des Nations unies, qui a autorisé la livraison transfrontalière d'aide en Syrie pour les agences de l'ONU. Lorsque cet accès était en attente de renouvellement et en cours de négociation en juillet 2020, les humanitaires à tous les niveaux ont joué un rôle important.
Des informations, des exemples pratiques et des expériences ont été recueillis sur le terrain - dans les agences de l'ONU, les organisations internationales et les ONG - afin que les données opérationnelles puissent étayer les arguments en faveur du maintien de l'accès. Les données fournies au siège de l'ONU ont permis aux acteurs de l'ONU, aux États membres qui les soutiennent et aux autres parties prenantes de plaider en faveur du renouvellement de l'accès auprès du Conseil de sécurité de l'ONU. Finalement, ces efforts diplomatiques ont abouti à une résolution actualisée, la résolution 2533, qui prévoit le maintien de l'accès par le poste frontière de Bab al-Hawa [3].
Les cinq caractéristiques des pratiques diplomatiques humanitaires
Une diplomatie humanitaire réussie se manifeste de plusieurs façons : lorsque l'aide est fournie efficacement, lorsque le soutien et les ressources pour l'action humanitaire sont garantis, et lorsque les questions humanitaires figurent à l'ordre du jour politique mondial et suscitent l'attention des médias. Pour comprendre le concept lui-même, une approche est particulièrement utile : voir comment la diplomatie humanitaire se manifeste à travers sa pratique. La diplomatie humanitaire se déroule aux niveaux international et national, avec différents niveaux de pouvoir. Elle se présente également comme un engagement de haut niveau et comme une activité quotidienne des praticiens de l'humanitaire. Les pratiques peuvent être résumées comme suit :
2] Diagramme créé par Salla Turunen et publié dans The Hague Journal of Diplomacy, 2020, Vol. 15, Issue 4. (Image : Salla Turunen)
Ce diagramme aide les négociateurs humanitaires de deux manières principales. Premièrement, il aide les praticiens de l'humanitaire à reconnaître leur propre engagement diplomatique humanitaire et à comprendre leur propre position dans la chaîne mondiale de la diplomatie humanitaire. Deuxièmement, il permet aux négociateurs humanitaires de mieux se positionner dans leur environnement local et d'augmenter leur impact.
L'étape suivante pour les négociateurs humanitaires est de considérer leur propre point de vue. Aux niveaux local et international, les pratiques diplomatiques humanitaires trouvent leur origine dans les principes humanitaires et le droit international humanitaire (DIH). La diplomatie humanitaire se produit souvent grâce à ces derniers, mais pas toujours. Les principes humanitaires et le droit international humanitaire guident les interactions sur le terrain et sont, en fin de compte, considérés comme une forme de diplomatie, qui est traditionnellement considérée comme une représentation extérieure d'une entité politique.
Les mesures prises conformément à cette politique humanitaire sont considérées comme faisant partie de l'action humanitaire, et négociation humanitaire est l'un des aspects de l'action humanitaire. La négociation de l'accès, en particulier, en est un exemple classique, les négociateurs essayant d'influencer et de persuader les parties prenantes de leur permettre d'atteindre les personnes ayant besoin d'une aide humanitaire. Au cours de ces efforts, les négociateurs interagissent avec toutes les parties, tant officielles que non officielles, comme les groupes armés. Cette interaction avec les acteurs non officiels est une caractéristique distinctive de la diplomatie humanitaire ; plusieurs autres formes de diplomatie ne s'occupent que des représentants officiels.
Les négociations ont lieu dans des contextes humanitaires où les besoins humanitaires des personnes sont en jeu. Ces besoins sont plus évidents sur le terrain, mais la capacité à répondre aux besoins humanitaires est également en jeu dans d'autres contextes, comme lors de réunions avec des acteurs régionaux importants ou des plateformes de haut niveau comme le Forum humanitaire mondial ou le Conseil de sécurité des Nations unies.
Enfin, comment fait-on concrètement de la diplomatie humanitaire ? Pour faire simple, vous interagir avec la diplomatie humanitaire en tant que représentant d'une organisation ; en tant que négociateur, cela signifie être un représentant sur le terrain. Les humanitaires personnifient humanitarianism et parlent le langage humanitaire, et leur travail consiste à faire avancer les objectifs humanitaires. L'engagement diplomatique humanitaire s'inscrit dans un contexte immédiat ( impact ), mais il alimente également le niveau mondial de deux manières : par le biais des organisations internationales auxquelles appartiennent les humanitaires et par le biais de la politique au niveau national qui dépasse ensuite les frontières nationales et influence le niveau international.
En conclusion, examiner la diplomatie humanitaire sous l'angle de la pratique permet de mieux comprendre ce qu'elle signifie en réalité. En définitive, il s'agit d'un instrument conçu pour créer un espace humanitaire, pour garantir les ressources nécessaires à l'action humanitaire, pour servir de médiateur entre les principes humanitaires et les réalités pragmatiques sur le terrain, et pour établir les partenariats nécessaires à l'action humanitaire. La diplomatie humanitaire reconnaît implicitement que le travail humanitaire va au-delà des opérations humanitaires, tout comme les pratiques diplomatiques humanitaires incluent et vont au-delà de négociation humanitaire. Le site CCHN communauté de pratique est une plateforme unique où les négociateurs humanitaires peuvent apprendre et partager leurs expériences en matière de pratiques et d'engagement diplomatiques humanitaires.
1] A.J. Clements, Humanitarian Negotiations with Armed Groups : The Frontlines of Diplomacy (1 ed.). 2020, Routledge, Londres et New York.
2] H.A. Smith et L. Minear (eds.), Humanitarian Diplomacy : Practitioners and Their Craft, 2007, The United Nations University Press.
3] S. Turunen, "Humanitarian Diplomatic Practices", The Hague Journal of Diplomacy, Vol. 15, Issue 4, 2020, pp. 459-487.
Cet article s'appuie sur un article de recherche récemment publié, "Pratiques diplomatiques humanitaires"de Salla Turunen, publié dans la revue Le Journal de La Haye de la diplomatie. Salla Turunen, membre de l'Institut Chr. CCHN Communauté de pratiqueest chercheur doctoral à l'Institut Chr. Michelsen (CMI) et du département de politique comparée de l'université de Bergen, en Norvège.