El sitio Manual del CCHN on Frontline Humanitarian Negotiation propone un método integral para llevar a cabo negociación humanitaria de forma estructurada y personalizada. Ofrece una vía paso a paso para planificar y poner en marcha procesos de negociación basados en un conjunto de herramientas prácticas diseñadas para:

• Analizar entornos de negociación complejos;
• Evaluar la posición, los intereses y los motivos de todas las partes implicadas;
• Construir redes y aprovechar la influencia;
• Definir los términos de un mandato de negociación y aclarar los objetivos de la misma;
• Establecer límites (líneas rojas) a estas negociaciones;
• Identificar objetivos específicos y escenarios de diseño; y
• Comenzar la transacción de manera eficaz para garantizar su ejecución correcta.

Estas herramientas se articulan además en un Cuaderno de Negociación, un Cuaderno de Trabajo y una Plataforma Digital independientes que vinculan los conocimientos básicos de negociación humanitaria con las prácticas de negociación en curso en las operaciones sobre el terreno. El objetivo final del Manual del CCHN es facilitar el intercambio de experiencias sobre el terreno y las reflexiones sobre las prácticas de negociación humanitaria entre los miembros de CCHN comunidad de intercambio de prácticas . Al ofrecer un modelo experiencial sencillo, el objetivo del Manual del CCHN y sus plataformas relacionadas es convertirse en una parte integral de las conversaciones profesionales entre los profesionales humanitarios que participan en procesos de negociación con las autoridades civiles, las fuerzas militares, los grupos armados no estatales, las comunidades afectadas y otros organismos y ONG en el despliegue de programas de asistencia y protección para salvar vidas.

La página web Manual del CCHN debe servir como lectura complementaria a la literatura existente sobre los principios y la acción humanitaria. Supone un conocimiento básico de los valores humanitarios y las normas profesionales, así como un grado de competencia en la gestión de programas humanitarios. Será más útil para los profesionales que ya cuentan con algunos años de experiencia operativa en entornos de conflicto. El sitio web Manual del CCHN no pretende definir ni promover objetivos específicos de negociación humanitaria sino presentar herramientas sistemáticas para mejorar las prácticas de negociación basadas en la experiencia y la sabiduría de esta creciente comunidad de intercambio de prácticas.

A muchos lectores les resultarán familiares las herramientas y observaciones de la Manual del CCHN ya que, en su mayor parte, se basan en prácticas reales. El contenido de la primera versión del Manual del CCHN se basó inicialmente en las entrevistas a más de 120 profesionales sobre el terreno que han compartido sus experiencias y lecciones aprendidas en los últimos años. La segunda versión se ha beneficiado además de las aportaciones de más de 1.000 profesionales experimentados sobre el terreno que han participado en los programas de intercambio entre colegas organizados por CCHN y sus socios. La negociación humanitaria es más que una técnica que se puede aprender en libros y talleres de formación. También es más que una habilidad personal o una intuición basada en las experiencias individuales de colegas aislados. Al facilitar la difusión de experiencias a lo largo del tiempo y en distintos lugares, CCHN subraya su convicción de que las mejores prácticas en negociación humanitaria deben ser el producto de un esfuerzo conjunto entre cientos de negociadores humanitarios de distintos contextos y agencias. Mediante el intercambio de prácticas de negociación y reflexiones entre colegas, que implican la comparación de tácticas, el análisis de juicios y la revisión de errores, CCHN espera reforzar la sabiduría colectiva de esta comunidad profesional emergente.

CCHN anima a las organizaciones humanitarias a crear un entorno seguro y positivo en el que compartir experiencias de negociación y aprender de ellas entre iguales. Se invita a los profesionales humanitarios a unirse a estos debates en el transcurso de CCHN regionales y específicos de cada contexto Talleres sobre negociación humanitaria , así como de otras actividades CCHN intercambio entre colegas para profesionales sobre el terreno de todas las organizaciones. Cuanto mayor sea la comunidad de intercambio de prácticas, más profundas serán la experiencia de negociación y las reflexiones de sus miembros. A medida que la CCHN siga ampliando el círculo de participantes a través de sus actividades entre pares, se espera que el material experiencial contenido en la Manual del CCHN y las plataformas digitales relacionadas contribuirá a mejorar la capacidad de las organizaciones humanitarias para tratar de acceder a las poblaciones necesitadas en entornos cada vez más complejos.

Orígenes de la Manual del CCHN

Paradójicamente, hasta ahora se ha prestado poca atención al refuerzo de las capacidades de negociación de las organizaciones humanitarias. Aunque la demanda de tales habilidades y métodos crece constantemente, hay pocos casos de programas de formación dedicados a negociación humanitaria en las operaciones sobre el terreno. A menudo, las organizaciones humanitarias se han mostrado reacias a hablar de sus prácticas de negociación, teniendo en cuenta el carácter personal, contextual y confidencial de las relaciones con sus homólogos. Para muchos, la negociación con las partes en conflictos armados ha sido, y sigue siendo, percibida a menudo como parte de las interrelaciones políticas entre Estados y otros actores poderosos que tienen lugar fuera del espacio humanitario y al margen de los principios humanitarios reconocidos. Los profesionales sobre el terreno reconocerán que la negociación se ha convertido en una parte importante de sus actividades, pero siguen sintiéndose incómodos al hablar de su experiencia sin un lenguaje y un marco humanitarios adecuados. La escasa bibliografía existente sobre negociación humanitaria en el siglo XX se compone a menudo de relatos demasiado gloriosos de intervenciones, con escasas o nulas reflexiones críticas sobre los dilemas tácticos de dichas intervenciones y sus entornos políticos. A riesgo de restar importancia a las contribuciones de los principales negociadores y al papel de las organizaciones humanitarias de primera línea, en las últimas décadas se han hecho pocos esfuerzos por recopilar datos reales sobre las prácticas de negociación y sistematizar las herramientas y métodos de negociación humanitaria .

Sólo desde finales de la década de 1990 las reflexiones sobre negociación humanitaria, la mediación y la diplomacia han introducido nuevos ámbitos de investigación política. Esta ampliación de las observaciones de los compromisos en primera línea es paralela al creciente número de actores humanitarios que se incorporan a este ámbito de actividades desde el final de la Guerra Fría. Esta ampliación es también el producto de la creciente mezcla de agendas operativas, desde la tradicional acción humanitaria para preservar la vida y la dignidad hasta una programación más orientada al desarrollo, la gestión de conflictos y las actividades de mediación. Las primeras directrices profesionales sobre negociaciones humanitarias fueron publicadas a principios de la década de 2000 por el Centro para el Diálogo Humanitario, la OCHA y Conflict Dynamics International (véase el encarte). Como parte de su estrategia institucional, que aboga por una mayor reflexión basada en datos empíricos sobre sus prácticas operativas, el CICR emprendió una primera revisión de sus prácticas de negociación a partir de 2013 en el marco del programa de Intercambio de Negociaciones Humanitarias (HNx, por sus siglas en inglés), cuyo objetivo adicional era fomentar un comunidad de intercambio de prácticas entre los negociadores del CICR. Este esfuerzo impulsó a otras organizaciones a unirse y a interactuar en revisiones similares.

Es en este contexto en el que los líderes de los cinco miembros de los Socios Estratégicos en Negociación Humanitaria (CICR, PMA, ACNUR, MSF y EH) crearon a finales de 2016 el Centro de Competencia en Negociación Humanitaria (CCHN), inspirado en una plataforma interna del CICR que favorece el intercambio de experiencias de negociación entre los profesionales sobre el terreno. En opinión de los Socios Estratégicos, la mayor parte de los conocimientos y la experiencia necesarios para afrontar con eficacia los retos de negociación en el terreno ya están presentes en las operaciones sobre el terreno, repartidos entre profesionales humanitarios experimentados que operan en primera línea. La mejor manera de capacitar a las agencias para negociar en estas circunstancias tan exigentes es facilitar la recopilación, el análisis y el intercambio de experiencias de negociación entre negociadores humanitarios y entre agencias y contextos. La misión de CCHN se centra específicamente en la creación de un espacio seguro entre los negociadores humanitarios para compartir sus prácticas y permitir reflexiones críticas sobre las estrategias y tácticas de negociación en entornos complejos. Estos intercambios alimentan, en consecuencia, la elaboración de Manual del CCHN adaptadas a las necesidades y demandas de los profesionales sobre el terreno.

Sobre el papel de la comunidad CCHN

Desde el lanzamiento de las actividades de CCHN en 2016, esta reflexión ha involucrado a varios cientos de profesionales humanitarios de diversas agencias y organizaciones locales a través de las operaciones sobre el terreno. Hasta octubre de 2019, más de mil profesionales sobre el terreno han participado en las actividades de CCHN entre pares. Estas actividades se basan en el esfuerzo consciente de los participantes de interactuar en intercambios informales sobre experiencias personales de negociación como medio central para aprender enfoques comunes de negociaciones complejas y ayudar a otros.

Como miembros de la comunidad CCHN , los profesionales sobre el terreno pueden participar además en sesiones especializadas sobre temas seleccionados por los participantes en Talleres sobre negociación humanitaria. Estas sesiones pueden, a su vez, desencadenar la creación de "círculos de pares" de 10 a 15 miembros acogidos por CCHN que se reúnen periódicamente para compartir información y revisar las estrategias de los procesos de negociación en curso. Las investigaciones sobre el terreno realizadas por CCHN y sus socios académicos sobre determinados retos y dilemas de negociaciones humanitarias sirven de base para las sesiones especializadas y los círculos de pares que requieran los miembros de la comunidad CCHN . Por último, los participantes en las actividades entre pares pueden optar por convertirse en facilitadores de CCHN siguiendo una formación específica organizada por CCHN. CCHN Los facilitadores orientan a los pares y gestionan los intercambios, además de guiar el desarrollo de las herramientas y métodos de CCHN . A medida que la comunidad avanza, los CCHN podrán identificar y revisar los retos y dilemas emergentes de negociación humanitaria y desarrollar vías para acuerdo con ellos.

En esta primera fase, los miembros de la comunidad de CCHN han iniciado conversaciones para definir las competencias básicas de los negociadores humanitarios de primera línea en términos de conocimientos, actitudes y habilidades que sustentan las capacidades necesarias para emprender negociación humanitaria. Este "cuadro de competencias" está diseñado para ayudar a los miembros de la comunidad de CCHN , así como a sus organismos, a centrar su atención en las características clave en las que deben invertir al considerar las formas de reforzar las capacidades de negociación en las operaciones humanitarias (véase el ANEXO 1). Estas conversaciones también han conducido a una mayor concienciación entre los miembros de la comunidad sobre su compromiso con los colegas en primera línea, así como a un sentido de la debida diligencia hacia las agencias y otras partes interesadas en el desarrollo de este dominio profesional crítico.

Figura 1: Distribución de los participantes en CCHN taller sobre negociación humanitaria por agencias (las 15 principales) a partir de septiembre de 2019.

Figura 2 : Distribución de los participantes de CCHN taller sobre negociación humanitaria por país de operaciones (los 13 primeros) a partir de septiembre de 2019.

Sobre la planificación de un proceso de negociación

El sitio web Manual del CCHN se basa en el supuesto de que es necesario determinar un marco común de análisis y vocabulario para poder comparar experiencias de negociación a través del tiempo, los contextos y los temas de manera útil. Aunque las experiencias de negociación son intrínsecamente personales y contextuales por naturaleza, también presentan dilemas y retos recurrentes de los que se puede aprender e instigar herramientas y métodos más eficaces. Estos rasgos comunes también apoyan el establecimiento de un espacio profesional compartido para la planificación de los procesos de negociación, los intercambios de experiencias y las reflexiones profesionales.

A partir de 2016, el sitio web CCHN ha estado recopilando información sobre las prácticas de negociación de varios cientos de profesionales humanitarios que abarcan su experiencia, tácticas y estrategias. Este análisis empírico se ha guiado por las primeras reflexiones sobre las prácticas de negociación humanitaria llevadas a cabo por 24 CICR negociadores humanitarios en Naivasha, Kenia, en noviembre de 2014. El encuentro de Naivasha, organizado por la Plataforma de Intercambio Humanitario del CICR -precursora de CCHN, produjo un primer modelo de un proceso genérico de negociación humanitaria en términos de pasos de planificación, consultas y compromisos con las contrapartes y sus partes interesadas, basado en la experiencia de negociación de los participantes del CICR. El Naivasha Grid original se presentó como una herramienta de planificación del CICR para la primera línea negociación humanitaria en la primera Reunión Anual de Negociadores Humanitarios de Primera Línea en octubre de 2016. El marco de la Cuadrícula de Naivasha fue desarrollado y adaptado a un entorno multiinstitucional por el CCHN en los años siguientes. Se convirtió tanto en una herramienta analítica para observar y revisar los procesos de negociación humanitaria en todas las agencias y contextos como en un mapa para planificar las tareas, funciones y responsabilidades sucesivas entre el negociador humanitario, su equipo de apoyo y el mandante responsable de enmarcar el ejercicio de negociación en un mandato determinado (véase la figura 3).

Figura 3: Cuadrícula de Naivasha: Planificación de un proceso de negociación

La cuadrícula de Naivasha confirma el papel de liderazgo de negociador humanitario en el proceso de negociación definido a lo largo de la Senda Verde. Este papel es apoyado de forma intermitente por el equipo de negociación del que forma parte negociador humanitario , a lo largo de la Senda Amarilla, lo que implica un diálogo crítico entre negociadores humanitarios y los colegas de campo para considerar opciones tácticas basadas en los intereses y motivos de las contrapartes, los objetivos específicos de la negociación, el diseño de escenarios y el mapeo de las redes de influencia. Todo el proceso de negociación está enmarcado por la mandante, a lo largo de la Ruta Roja, en términos de objetivos estratégicos y líneas rojas informadas por las políticas institucionales. Estas políticas y objetivos son asignados por mandante al negociador, generalmente a través de la dirección de línea dentro de la organización.

Si bien el Grid de Naivasha ofrece un conjunto de vías lógicas extraídas de prácticas recientes, se centra principalmente en los pasos específicos de un proceso de negociación. Varios aspectos importantes de las operaciones humanitarias que rodean e informan el proceso de negociación, incluyendo la evaluación de las necesidades, el diseño de los programas, las deliberaciones internas y la negociación con el mandante, han sido omitidos del Grid. La implementación de un acuerdo final tampoco está cubierta por el Grid de Naivasha. Aunque estos aspectos son fundamentales para la programación y la acción humanitaria, no se entienden como claves para la práctica de un negociador humanitario en relación con sus homólogos, que es el foco de la Manual del CCHN.

Guía rápida sobre cómo utilizar el Manual del CCHN

El sitio Manual del CCHN presenta negociación humanitaria como un proceso lineal de planificación y deliberación. Proporciona herramientas y reflexiones específicas sobre cada paso del proceso, así como un modelo de distribución de funciones y responsabilidades. Es importante mencionar que estos pasos y roles no deben tomarse de forma aislada. Un gestor o un operador sobre el terreno puede participar en varias fases de procesos de negociación simultáneos en el mismo contexto, en los que puede actuar alternativamente como mandante, miembro del equipo o negociador humanitario, dependiendo del objeto específico de la negociación y del nivel de contraparte. El Naivasha Grid fomenta las interacciones entre estos pasos y roles, entendiendo que su distribución real puede evolucionar de un compromiso al siguiente. Así, por ejemplo, un directivo junior debería aprender a dirigir un proceso de negociación en primera línea, así como a desempeñar un papel de apoyo como miembro de un equipo y, en última instancia, encargar un proceso de negociación a un miembro del personal bajo su supervisión. Las capacidades de una organización para negociar en primera línea implican un esfuerzo colectivo en el que los tres papeles distintos se asignan y reconocen adecuadamente, contribuyendo por igual al éxito de la operación.

El Manual del CCHN sigue la distribución de funciones y responsabilidades documentada en la Red de Naivasha por la Comunidad CCHN en los últimos años. Por lo tanto:

• • La sección verde del Manual del CCHN se centra en las tareas específicas del negociador humanitario que gestiona la relación y dirige el debate transaccional con el (los) contraparte;
  • La sección amarilla se centra en el papel de apoyo del equipo del negociador para acompañar a negociador humanitario en la planificación y revisión crítica del proceso de negociación; y
  • La sección roja se centra en el papel y las responsabilidades de mandante como parte de la jerarquía institucional de la organización que define los términos del mandato de negociador humanitario, incluidos sus límites (líneas rojas), y revisa los resultados de la negociación.

Los lectores encontrarán una disposición de herramientas prácticas para cada función dentro de cada una de las secciones, acompañadas de ejemplos de la vida real. Estas herramientas se han recopilado además en el cuaderno de trabajo relacionado con el Manual del CCHN (disponible en el sitio web CCHN ), donde los profesionales pueden poner a prueba sus conocimientos y aplicar las herramientas y métodos para reflexionar sobre las negociaciones en curso. El cuaderno de trabajo debería ser no sólo una herramienta de aprendizaje, sino también una útil recopilación de plantillas para utilizar en un proceso de negociación. Se espera que los profesionales de la negociación se remitan a las áreas más relevantes del Manual del CCHN en apoyo de la planificación de los procesos de negociación en curso.

La siguiente tabla ayuda a los lectores a identificar los segmentos más relevantes del Manual del CCHN en función de los temas o preguntas que les llevan al Manual.