L'ouvrage Manuel pratique du CCHN on Frontline Humanitarian Negotiation propose une méthode complète pour mener négociation humanitaire de manière structurée et personnalisée. Il offre un cheminement pas à pas pour planifier et mettre en œuvre des processus de négociation basés sur un ensemble d'outils pratiques conçus pour :

• Analyser des environnements de négociation complexes ;
• Évaluer la position, les intérêts et les motivations de toutes les parties concernées;
• Créer des réseaux et tirer profit de l’influence;
• Définir les conditions du mandat d’une négociation et clarifier les objectifs de la négociation;
• Identifier les objectifs spécifiques de la négociation et élaborer des scénarios;
• Fixer des limites à ces négociations;
• Engager des transactions de manière efficace afin d’en assurer leurs mises en œuvre.

Ces outils sont décrits plus en détail dans un Guide du négociateur et de la négociatrice et sur une plateforme numérique « CCHN Connect » alliant les connaissances fondamentales de la négociation humanitaire aux actuelles pratiques de négociation rencontrées lors d’opérations sur le terrain. L’objectif du Manuel du CCHN est de faciliter le partage des expériences sur le terrain et les réflexions sur les pratiques de négociation humanitaire parmi les membres de la communauté de pratique du CCHN. En proposant un modèle empirique simple, le but du Manuel du CCHN et de ses outils connexes est de s’intégrer pleinement dans les conversations professionnelles des praticiens humanitaires engagés dans des processus de négociation avec des autorités civiles, des forces militaires, des groupes armés non étatiques, des communautés touchées et d’autres agences et ONG, pour le déploiement de programmes d’assistance et de protection.

Le Manuel pratique du CCHN doit servir de lecture complémentaire à la documentation existante sur les principes et l’action humanitaires. Il suppose une connaissance de base des valeurs humanitaires et des normes professionnelles, ainsi qu’un certain niveau de compétence dans la gestion de programmes humanitaires. Il sera particulièrement utile aux praticien-ne-s bénéficiant déjà de quelques années d’expérience opérationnelle dans des zones de conflit. Le Manuel pratique du CCHN n’a pas vocation à définir ou à promouvoir des objectifs spécifiques de négociation humanitaire. Il présente des outils systématiques afin d’améliorer les pratiques de négociation, tirés de l’expérience et du savoir d’une communauté de pratique grandissante.

De nombreux lecteurs trouveront les outils et les observations de l'ouvrage assez familiers, car les outils et les méthodes sont pour la plupart tirés de pratiques réelles. Manuel pratique du CCHN Les outils et les méthodes étant pour la plupart tirés de pratiques réelles, ils leur paraîtront familiers. Le contenu de la première version du Manuel pratique du CCHN a été alimenté par les interviews de plus de 120 praticiens de terrain qui ont partagé leurs expériences et les leçons qu'ils en ont tirées au cours des dernières années. La deuxième version a également bénéficié des contributions de plus de 1000 praticiens de terrain expérimentés qui ont participé aux programmes échange entre collègues organisés par CCHN et ses partenaires. La négociation humanitaire est plus qu'une technique que l'on peut apprendre dans des livres et des ateliers de formation. C'est aussi plus qu'une compétence personnelle ou une intuition basée sur les expériences individuelles de collègues isolés. En facilitant la diffusion de l'expérience à travers le temps et différents lieux, le site CCHN souligne sa conviction que les meilleures pratiques en matière de négociation humanitaire devraient être le produit d'un effort commun entre des centaines de négociateurs humanitaires à travers les contextes et les agences. En partageant les pratiques de négociation et les réflexions entre pairs, en comparant les tactiques, en analysant les jugements et en examinant les erreurs, le site CCHN espère renforcer la sagesse collective de cette communauté professionnelle émergente.

Le site CCHN encourage les organisations humanitaires à créer un environnement sûr et positif dans lequel les expériences de négociation peuvent être partagées et faire l'objet d'un apprentissage entre pairs. Les professionnels de l'humanitaire sont invités à participer à ces discussions dans le cadre de CCHN Ateliers sur la négociation humanitaire régionales et contextuelles, ainsi que d'autres CCHN échange entre collègues activités destinées aux praticiens de terrain de toutes les organisations. Plus le site communauté de pratique est grand, plus l'expérience de négociation et les réflexions de ses membres seront approfondies. Alors que le site CCHN continue d'élargir le cercle des participants par le biais de ses activités entre pairs, on s'attend à ce que le matériel expérientiel contenu dans le site et dans les plateformes numériques connexes contribue à améliorer la qualité de la négociation et de l'échange d'informations. Manuel pratique du CCHN et les plateformes numériques associées contribueront à améliorer la capacité des organisations humanitaires à accéder aux populations dans le besoin dans des environnements de plus en plus complexes.

Les origines du Manuel pratique du CCHN

Paradoxalement, peu d'attention a été accordée jusqu'à présent au renforcement des capacités de négociation des organisations humanitaires. Alors que la demande pour de telles compétences et méthodes ne cesse de croître, il existe peu de programmes de formation consacrés à négociation humanitaire dans les opérations sur le terrain. Les organisations humanitaires se sont souvent montrées réticentes à discuter de leurs pratiques de négociation, compte tenu du caractère personnel, contextuel et confidentiel des relations avec contreparties. Pour beaucoup, la négociation avec les parties à un conflit armé a été, et est encore, souvent perçue comme faisant partie des jeux politiques entre les États et d'autres acteurs puissants qui se déroulent en dehors de l'espace humanitaire et loin des principes humanitaires reconnus. Les praticiens de terrain reconnaissent que la négociation est devenue une part importante de leurs activités mais restent mal à l'aise lorsqu'il s'agit de discuter de leur expérience en l'absence d'un langage et d'un cadre humanitaires adéquats. Les quelques exemples de littérature sur négociation humanitaire au 20ème siècle sont souvent composés d'histoires d'engagements glorifiés à l'excès, avec peu ou pas de réflexions critiques sur les dilemmes tactiques de ces interventions et de leurs environnements politiques. Au risque de minimiser les contributions des principaux négociateurs et le rôle des organisations humanitaires de première ligne, peu d'efforts ont été déployés au cours des dernières décennies pour collecter des données réelles sur les pratiques de négociation et systématiser les outils et méthodes de négociation humanitaire .

Ce n'est que depuis la fin des années 1990 que les réflexions sur négociation humanitaire, la médiation et la diplomatie ont introduit de nouveaux domaines d'investigation politique. Cette expansion des observations sur les engagements en première ligne va de pair avec le nombre croissant d'acteurs humanitaires entrant dans ce domaine d'activités depuis la fin de la guerre froide. Cette amplification est également le produit d'un mélange accru d'agendas opérationnels allant de l'action humanitaire traditionnelle visant à préserver la vie et la dignité à des programmes plus orientés vers le développement, la gestion des conflits et les activités de médiation. Les premières lignes directrices professionnelles sur les négociations humanitaires ont été publiées au début des années 2000 par le Centre pour le dialogue humanitaire, OCHA et Conflict Dynamics International (voir l'encart). Dans le cadre de sa stratégie institutionnelle appelant à des réflexions plus factuelles sur ses pratiques opérationnelles, le CICR a entrepris un premier examen de ses pratiques de négociation à partir de 2013 dans le cadre du programme Humanitarian Negotiation Exchange (HNx), qui visait en outre à favoriser un communauté de pratique parmi les négociateurs du CICR. Cet effort a incité d'autres organisations à se joindre à des examens similaires et à se rendre sur le site interagir .

C'est dans ce contexte que les dirigeants des cinq membres des Partenaires stratégiques sur la négociation humanitaire (CICR, PAM, HCR, MSF et HD) ont créé fin 2016 le Centre de compétences sur la négociation humanitaire (CCHN), inspiré d'une plateforme interne du CICR favorisant l'échange d'expériences en matière de négociation entre les praticiens de terrain. De l'avis des partenaires stratégiques, la plupart des connaissances et de l'expérience requises pour relever efficacement les défis de négociation sur le terrain sont déjà présentes dans les opérations sur le terrain, réparties entre les professionnels humanitaires expérimentés qui opèrent sur les lignes de front. La meilleure façon de renforcer la capacité des agences à négocier dans ces circonstances exigeantes est de faciliter la collecte, l'analyse et le partage des expériences de négociation entre négociateurs humanitaires et entre les agences et les contextes. La mission de CCHN se concentre spécifiquement sur la création d'un espace sûr parmi les négociateurs humanitaires pour partager leurs pratiques et permettre des réflexions critiques sur les stratégies et tactiques de négociation dans des environnements complexes. Ces échanges favorisent ainsi l'élaboration d'une stratégie de négociation adaptée aux besoins et aux exigences du terrain. Manuel pratique du CCHN Ces échanges favorisent donc l'élaboration d'un programme de formation adapté aux besoins et aux demandes des praticiens de terrain.

Sur le rôle de la communauté CCHN

Depuis le lancement des activités du CCHN en 2016, ce processus de réflexion a réuni plusieurs centaines de professionnels de l’humanitaire provenant de diverses agences et organisations locales couvrant des opérations sur le terrain. En octobre 2019, près d’un millier de praticiens et praticiennes sur le terrain ont participé aux activités entre pairs du CCHN. Ces activités se fondent sur les actions volontaires des participants à entreprendre des échanges informels sur les expériences personnelles de négociation, devenant ainsi un élément central pour l’entraide et l’apprentissage d’approches communes en matière de négociations complexes.

En tant que membres de la communauté du CCHN, les praticiens sur le terrain peuvent en outre participer à des sessions spécialisées sur des thèmes choisis par les participants aux ateliers de pairs. Ces sessions peuvent ensuite mener à la création de « cercles de pairs » organisés par le CCHN et composés de 10 à 15 membres qui se rencontrent régulièrement pour partager des informations et analyser les stratégies des processus de négociation en cours. Des recherches menées sur le terrain par le CCHN et ses partenaires universitaires concernant certains défis et dilemmes des négociations humanitaires apportent davantage d’informations pour les sessions spécialisées et les cercles de pairs, conformément aux demandes des membres de la communauté du CCHN. Enfin, les participants aux activités entre pairs peuvent choisir de devenir des animateurs et animatrices du CCHN en suivant une formation spécialisée, organisée par le CCHN. Les animateurs et les animatrices du CCHN guident leurs pairs, gèrent les échanges et orientent l’élaboration des outils et méthodes du CCHN. Au fur et à mesure que la communauté évolue, le CCHN pourra identifier et évaluer les nouveaux défis et dilemmes de la négociation humanitaire et déterminer les mesures à prendre pour y remédier.

Dans cette première phase, les membres de la communauté du CCHN ont entamé des discussions pour définir les compétences fondamentales des négociateurs humanitaires sur le terrain, en termes de connaissances, de comportements et de compétences qui sous-tendent les capacités nécessaires pour mener une négociation humanitaire. Cette « grille de compétences » est conçue pour aider les membres de la communauté du CCHN et leurs agences à concentrer leur attention sur les éléments clés dans lesquels investir, lorsqu’ils envisagent de renforcer les capacités de négociation dans les opérations humanitaires (voir ANNEXE). Ces discussions ont également permis de sensibiliser davantage les membres de la communauté à leur engagement envers leurs collègues sur le terrain. Elles ont suscité un sentiment de diligence raisonnable auprès des agences et autres intervenants, face au développement de ce domaine professionnel crucial.

Figure 1 : répartition des participants aux ateliers entre pairs du CCHN par agences (15 plus importantes), en juin 2020.

Figure 2 : répartition des participants aux ateliers entre pairs du CCHN par pays d’opérations (15 premiers), en juin 2020.

Le processus de planification d’une négociation

Le Manuel pratique du CCHN repose sur le postulat que la mise en place d’un cadre d’analyse et d’un vocabulaire communs sont nécessaires pour pouvoir comparer efficacement les expériences de négociation à travers le temps, les contextes et selon les situations. Si les expériences de négociation sont intrinsèquement personnelles par nature, elles présentent également des dilemmes et défis récurrents au sein et au travers des contextes dont on peut tirer des enseignements et élaborer des outils et méthodes plus efficaces. Ces caractéristiques communes favorisent également la création d’un espace professionnel partagé visant à faciliter les échanges d’expériences, les réflexions professionnelles et planifier les processus de négociation.

L’analyse empirique des pratiques de négociation humanitaire a été guidée par les premières réflexions de 24 négociateurs du CICR à Naivasha au Kenya, en novembre 2014. Cette première rencontre, organisée par la plateforme d’échange humanitaire du CICR – espace précurseur du CCHN – a établi un modèle d’analyse et de planification de négociation humanitaire d’après l’expérience de négociation des participants du CICR. La première grille de Naivasha a été présentée par les chercheurs du CICR comme un outil de planification de négociation humanitaire lors de la première réunion annuelle des négociateurs humanitaires organisée à Genève en octobre 2016. Le CCHN a, à son tour, approfondi et adapté la grille de Naivasha dans le cadre d’un environnement multi-agence dans les années qui ont suivi. Cette grille est devenue à la fois un outil d’analyse pour observer et évaluer les processus de négociation sur le terrain à travers les agences et les contextes, et un plan pour planifier les tâches, les rôles et les responsabilités successives entre le négociateur sur le terrain, son équipe de soutien et le mandant chargé d’encadrer l’opération de négociation selon le mandat donné (voir figure 1).

Figure 3 : Grille de Naivasha : planification d’un processus de négociation

La grille de Naivasha confirme le rôle primordial du négociateur sur le terrain lors du processus de négociation défini par le parcours identifiés en vert. Ce rôle est soutenu de manière intermittente le long du parcours en jaune par l’équipe de négociation dont fait partie le négociateur, engendrant un dialogue important entre les négociateurs sur le terrain et leurs collègues, afin de définir des options tactiques axées sur les intérêts et les motivations des contreparties, les objectifs spécifiques de la négociation, l’élaboration des scénarios et la cartographie des réseaux d’influence. L’ensemble du processus de négociation est encadré par le mandant, le long du parcours en rouge, selon des limites et des objectifs stratégiques fondés sur des politiques institutionnelles. Ces politiques et objectifs sont assignés au négociateur par le mandant, généralement par l’intermédiaire des supérieurs hiérarchiques au sein de l’organisation.

Bien que la grille de Naivasha offre un ensemble de parcours cohérents tirés de la pratique récente, elle se concentre principalement sur les étapes d’un processus de négociation. De nombreux aspects importants des opérations humanitaires qui entourent et éclairent le processus de négociation, dont l’évaluation des besoins, l’élaboration de programmes, les délibérations en interne et la négociation avec le mandant, ont été omis de la grille. La mise en œuvre ou l’opérationalisation de l’accord final ne fait pas non plus partie de la grille de Naivasha. Bien que ces aspects soient au cœur des programmes et de l’action humanitaires, ils ne sont pas considérés comme des éléments clés de la pratique du négociateur sur lequel se concentre le Manuel pratique du CCHN..

Guide rapide sur l’utilisation du Manuel pratique du CCHN

Le projet Manuel pratique du CCHN présente négociation humanitaire comme un processus linéaire de planification et de délibération. Il fournit des outils spécifiques et des réflexions sur chaque étape du processus, ainsi qu'un modèle de répartition des rôles et des responsabilités. Il est important de mentionner que ces étapes et ces rôles ne doivent pas être pris isolément. Un manager ou un opérateur de terrain peut être engagé à différents stades de processus de négociation simultanés dans le même contexte où il/elle peut agir alternativement en tant que mandant, membre de l'équipe ou négociateur sur le terrain, en fonction de l'objet spécifique de la négociation et du niveau de contrepartie. La grille de Naivasha encourage les interactions entre ces étapes et ces rôles, étant entendu que leur répartition réelle peut évoluer d'un engagement à l'autre. Un cadre débutant devrait donc, par exemple, apprendre à mener un processus de négociation en première ligne, à jouer un rôle de soutien en tant que membre de l'équipe et, enfin, à confier un processus de négociation à un membre du personnel qu'il supervise. Les capacités d'une organisation à négocier en première ligne impliquent un effort collectif où les trois rôles distincts sont correctement attribués et reconnus comme contribuant de manière égale au succès de l'opération.

Le Manuel pratique du CCHN reprend la répartition des rôles et des responsabilités mentionnée dans la grille de Naivasha par la communauté du CCHN ces dernières années. Ainsi :

• • La section verte du Manuel pratique du CCHN se concentre sur les tâches spécifiques du négociateur sur le terrain qui gère la relation et mène la discussion transactionnelle avec le(s) contrepartie;
  • La section jaune se concentre sur le rôle de soutien de l’équipe du négociateur qui accompagne le négociateur sur le terrain dans la planification et l’évaluation critique du processus de négociation; et
  • La section rouge se concentre sur le rôle et les responsabilités du site mandant dans le cadre de la hiérarchie institutionnelle de l'organisation. Elle définit les termes du mandat du site négociateur sur le terrain, y compris ses limites (lignes rouges), et examine les résultats de la négociation.

Les lecteurs et lectrices trouveront un ensemble d’outils pratiques pour chaque rôle dans chacune des sections, accompagnés d’exemples concrets. Ces outils ont également été inclus dans le guide associé au Manuel du CCHN (disponible sur le site Internet du CCHN) dans lequel les praticiens et praticiennes peuvent tester leurs connaissances et mettre en pratique les outils et les méthodes à appliquer dans les négociations en cours. Il est attendu des praticiens et praticienes de la négociation qu’ils/elles se réfèrent aux domaines les plus pertinents du Manuel pratique du CCHN pour les aider à planifier les processus de négociation en cours.

Le tableau ci-contre permet d’identifier les éléments les plus pertinents du Manuel en fonction des sujets ou questions identifiés.