La dimension de genre influence la diplomatie humanitaire d'une manière souvent négligée.
Cela détermine qui est reconnu comme un négociateur légitime, qui a accès aux discussions et quelles priorités sont inscrites à l'ordre du jour.
Pourtant, les recherches sur le genre et la diplomatie humanitaire restent limitées, et ce manque a des conséquences concrètes sur les résultats humanitaires.
Qu'est-ce que la diplomatie humanitaire ?
La diplomatie humanitaire consiste, pour ses praticiens, à convaincre les décideurs et les leaders d'opinion d'agir dans l'intérêt des personnes vulnérables, tout en respectant les principes humanitaires et le droit international.
Pour ce faire, ils mettent à profit leurs compétences de négociation, notamment l'analyse du contexte, l'identification des parties prenantes influentes, la recherche de terrains d'entente, ainsi que la réflexion créative et stratégique.
Au cours des dernières années, la diplomatie humanitaire s'est imposée comme un outil essentiel pour faire face à des crises complexes, à un espace humanitaire qui se rétrécit et à une fragmentation politique croissante.
Une partie du travail CCHNconsiste à aider les professionnels de l'aide humanitaire et de la diplomatie à renforcer leurs pratiques diplomatiques et à combler le fossé entre les réalités du terrain et les efforts diplomatiques.
Le genre ne se limite pas à la question de la représentation
Malgré l'importance croissante de la diplomatie humanitaire, les recherches sur son fonctionnement concret restent limitées. Les études consacrées à l'influence du genre sur l'engagement diplomatique et à ses répercussions sur les résultats humanitaires sont encore plus rares.
À l'heure où les acteurs humanitaires repensent la manière de fournir une aide humanitaire en mettant davantage l'accent sur la précision, l'efficacité et la hiérarchisation des priorités dans le cadre de la «réorientation de l’action humanitaire», une occasion importante se présente de renforcer l’influence des femmes dans la diplomatie humanitaire.
Lors d'un événement organisé par CCHN Oxfam, des femmes occupant des postes de responsabilité dans des contextes de crise ont fait part de leurs expériences concrètes concernant la gestion des risques liés à la diplomatie, à l'accès et à la protection, tout en étant confrontées à l'exclusion des instances décisionnelles officielles.
Leurs expériences ont confirmé une réalité importante : le genre à lui seul ne détermine pas qui est capable de négocier efficacement.
Cependant, cela a une incidence sur :
- Qui est reconnu comme négociateur légitime ?
- Qui contrôle l'accès ?
- Qui influence les décisions ?
- Qui inspire confiance et sait nouer des relations
- Quels sont les risques et les priorités pris en compte ?
- dont le leadership et l'expertise sont pris au sérieux dans les cercles de la diplomatie humanitaire
Contrairement à ce que les stéréotypes de genre pourraient nous laisser croire, les femmes mènent chaque jour des actions de diplomatie humanitaire. Elles négocient avec les autorités de facto, les groupes armés, les communautés, les agences humanitaires et les représentants diplomatiques, dans le but d’assurer la protection, la fourniture de services et l’accès aux zones d’intervention. Elles le font souvent au péril de leur vie.
Malgré cela, les négociations humanitaires et politiques restent largement dominées par les hommes, tandis que les organisations dirigées par des femmes et les acteurs locaux se voient trop souvent cantonnés à des rôles consultatifs, sans véritable pouvoir de décision.
Le fait de croire aux idées reçues sur les capacités des femmes à mener des négociations fructueuses au nom des communautés qu’elles servent nuit en réalité à l’efficacité des efforts de diplomatie humanitaire.
Intégrer une perspective de genre dans les six étapes d'une diplomatie humanitaire efficace
Les travaux de recherche CCHNont abouti à la mise en place d’un cadre de diplomatie humanitaire articulé autour de six étapes:
- Définir les priorités
- Cartographie des acteurs
- Comprendre les intérêts
- Formuler des messages
- Proposer des alternatives
- Élaborer des tactiques et des stratégies.
Dans cet article, nous adopterons une perspective de genre afin de mettre en lumière certaines lacunes qui, une fois identifiées, pourront vous aider à élaborer une stratégie de diplomatie humanitaire encore plus efficace.
Étape 1 : Définir les priorités dans une perspective de genre
Une diplomatie humanitaire efficace commence par l'identification du problème et la détermination des questions qui nécessitent le recours aux voies diplomatiques.
En abordant cette étape sous l'angle du genre, nous allons plus loin et nous posons la question suivante : qui définit le problème, et qui décide s'il doit être traité en priorité ?
En vous demandant quelle perspective détermine l'ordre du jour, vous pouvez identifier les risques et les besoins qui pourraient avoir été négligés.
En d'autres termes, « si vous n’êtes pas à table, c’est que vous êtes au menu ».
Lorsque les femmes sont exclues des processus décisionnels, ce sont d’autres personnes qui définissent les priorités, négocient les compromis et déterminent les résultats qui ont une incidence sur leur vie quotidienne.
Il en résulte que les préoccupations, les analyses et les priorités des femmes ne sont pas suffisamment prises en compte dans les instances officielles de prise de décision humanitaires et politiques. Bien que les organisations dirigées par des femmes et les acteurs locaux soient souvent consultés, ils parviennent trop rarement à influencer les priorités stratégiques, les décisions de financement ou les initiatives diplomatiques.
Adopter une perspective de genre dans la diplomatie humanitaire permet d'identifier les questions que personne d'autre ne soulève.
Quand la dépriorisation a un coût humain
En Ukraine, la réduction de l’aide étrangère a eu des répercussions considérables sur les femmes, les filles et les communautés LGBTQI+, en raison de la suppression de programmes visant à prévenir et à lutter contre les violences sexistes. Une enquête a révélé que 93 % des organisations dirigées par des femmes avaient été contraintes de suspendre au moins un de ces programmes. [1] Lorsque la protection et les questions liées au genre ne sont plus considérées comme prioritaires, les populations les plus exposées aux risques risquent d’être négligées. Pour les professionnels de l’aide humanitaire confrontés à des coupes budgétaires similaires, reconnaître qu’il s’agit d’un véritable problème qui doit être traité en priorité (étape 1) peut signifier qu’il est temps de porter l’affaire devant les instances diplomatiques.
Étape 2 : partie prenante tenant compte des questions de genre
L'identification des parties prenantes est une étape essentielle pour une diplomatie humanitaire efficace. Elle permet de déterminer qui influence un processus de négociation ou d'élaboration des politiques, qui est susceptible de soutenir ou d'entraver les objectifs humanitaires, et où il est possible d'exercer une influence.
Qui détient réellement le pouvoir ?
Que ce soit dans le domaine humanitaire ou diplomatique, l'influence dépasse le cadre des canaux officiels.
Si les États, les agences des Nations Unies et les organisations non gouvernementales internationales occupent souvent le devant de la scène dans les discussions officielles, ce sont les autorités locales, les responsables communautaires, les groupes de la société civile, les acteurs religieux et les populations concernées elles-mêmes qui, sur le terrain, influencent les résultats et déterminent l'accès aux ressources.
Une approche tenant compte de la dimension de genre dans partie prenante
Du point de vue du genre, recenser les parties prenantes peut vous aider à mettre en lumière qui est (et qui n'est pas) représenté et inclus dans les espaces de diplomatie humanitaire, ce qui, comme nous l'avons mentionné, détermine les priorités qui sont reconnues et prises en compte.
Souvent, ce sont les associations de femmes et les organisations de la société civile qui dialoguent avec les groupes armés et négocient l’accès humanitaire, des trêves temporaires ou la protection des civils. Malgré cela, les organisations dirigées par des femmes ont encore tendance à être considérées comme de simples exécutantes, plutôt que comme des acteurs stratégiques ou des négociateurs.
La diplomatie reste un domaine largement dominé par les hommes. Environ 85 % des chefs d'État ou de gouvernement et des ambassadeurs sont des hommes, et environ 77 % des sièges parlementaires sont occupés par des hommes. [2]
Noémi Krauer, chargée de programme, Diplomatie humanitaire, Division Paix et droits de l'homme, Département fédéral des affaires étrangères
« Pour moi, la diplomatie humanitaire consiste à établir des ponts et à assurer la liaison entre les acteurs humanitaires et diplomatiques. La dimension de genre revêt une importance particulière dans ce processus, car elle conditionne l’accès, légitimité et la capacité des différents acteurs – y compris les femmes – à définir les priorités et à interagir. Veiller à ce que l’expertise des femmes et les questions liées au genre soient effectivement prises en compte n’est pas seulement une question d’inclusion, mais aussi un moyen de contribuer à une diplomatie humanitaire mieux informée et, en fin de compte, plus efficace. »
Adopter une perspective de genre lors de la cartographie des parties prenantes implique d'identifier activement les femmes et les organisations dirigées par des femmes, ainsi que les réseaux informels.
Cela implique d'évaluer non seulement qui est officiellement présent « dans la salle », mais aussi qui exerce une réelle influence : qui définit les priorités, en qui les communautés ont-elles confiance, et quels points de vue sont systématiquement exclus des négociations et des processus décisionnels.
Reconnaître le leadership des femmes sur le terrain
Les « Emergency Response Rooms » (ERR) constituent une initiative communautaire qui mène des actions humanitaires au Soudan depuis 2019 et illustre pourquoi partie prenante tenant compte de la dimension de genre revêt une importance particulière dans la diplomatie humanitaire. Les ERR regroupent des groupes locaux, civils et souvent dirigés par des femmes, qui fournissent une aide humanitaire et répondent aux besoins humanitaires spécifiques des femmes. [3] Elles sont devenues une bouée de sauvetage pour les communautés vivant dans des zones difficiles d’accès, bien qu’elles restent en marge des structures officielles de coordination et des espaces diplomatiques. Ne pas inclure ces acteurs dans un exercice partie prenante revient à négliger certains des canaux les plus fiables et les plus efficaces sur le plan opérationnel pour un engagement constructif.
Étape 3 : Comprendre les besoins, les intérêts et les perceptions liées au genre
Pour convaincre les autres d'agir en faveur d'objectifs humanitaires, il est important de comprendre ce qui se cache derrière leur position officielle.
Cette étape nécessite d'aller au-delà des déclarations superficielles et d'analyser le raisonnement et les valeurs sous-jacents qui déterminent le comportement contrepartie.
En quoi le genre influence-t-il la position contrepartieune contrepartie?
La diplomatie humanitaire n'évolue pas dans un environnement neutre sur le plan du genre. La plupart des sociétés associent l'autorité et le leadership aux hommes, et ces préjugés ne disparaissent pas une fois à la table des négociations.
Notre perception de la crédibilité contrepartie notre contrepartie lors d'une négociation ne contrepartie pas seulement de son titre et de sa place dans la hiérarchie, mais aussi de ses caractéristiques personnelles, notamment son sexe et son âge.
Souvent, contreparties masculins contreparties à négocier avec un autre homme. De même, les équipes humanitaires peuvent choisir un négociateur masculin en partant du principe que leurs interlocuteurs préfèrent s'adresser à un homme.
Il arrive que les femmes se voient refuser l'accès aux décideurs ou aux acteurs armés parce qu'elles sont considérées comme n'ayant pas la légitimité requise ou manquant d'expérience. Une collaboratrice humanitaire a expliqué que ses contreparties s'adresser à son chauffeur, un homme, plutôt qu'à elle, bien qu'elle fût la responsable du projet.
Cependant, la réalité est que les femmes négocient déjà avec des groupes armés ou des décideurs de haut niveau.
D'un autre côté, certaines négociatrices rapport le fait d'être perçues comme moins menaçantes par leurs contreparties masculins contreparties facilité le dialogue et leur a ouvert des portes.
Les femmes négociatrices ont également évoqué un « effet de surprise » : leurs contreparties masculins contreparties s’attendaient contreparties à négocier avec une femme, ce qui a pourtant facilité l’accès aux discussions ou contribué à instaurer un climat de confiance. [4]
Quand l'accès est conditionné par les normes de genre
En Afghanistan, les autorités ont interdit aux Afghanes de travailler pour des organisations humanitaires ou de se rendre sur le terrain. Ces restrictions limitent considérablement la capacité des organisations à venir en aide aux populations touchées, en particulier aux femmes et aux filles. Cependant, cette nouvelle réalité n’a pas empêché les femmes travaillant dans le secteur humanitaire, y compris les cadres supérieurs et les négociatrices, de trouver des moyens créatifs de négocier, d’entretenir des relations et d’influencer positivement les résultats humanitaires. Par exemple, beaucoup ont trouvé le moyen de négocier par l’intermédiaire d’hommes lorsque contreparties de s’adresser directement à elles.
Du point de vue d'une stratégie de diplomatie humanitaire, pour bien comprendre les mesures restrictives et y faire face, il faut aller au-delà de la position contrepartieet analyser les valeurs, les normes et les perceptions sous-jacentes des rôles de genre. Même lorsque les femmes sont soumises à des restrictions sévères, un potentiel considérable en matière de diplomatie humanitaire peut émerger lorsqu'elles se voient offrir des occasions concrètes interagir de jouer un rôle de premier plan.
Pour mener une diplomatie humanitaire efficace, nous devons analyser contreparties , ainsi que les hypothèses, les valeurs et les normes sociales qui sous-tendent leurs positions.
Les femmes négociatrices dans le domaine humanitaire et les organisations dirigées par des femmes disposent souvent de connaissances essentielles, de réseaux de confiance et de voies d'accès qui peuvent être sous-estimés dans les discussions diplomatiques ou humanitaires officielles en raison des stéréotypes liés au genre.
Étape 4 : Formuler des messages dans le cadre d'une diplomatie sensible à la dimension de genre
Il est maintenant temps de définir vos objectifs et vos messages de manière stratégique.
En diplomatie humanitaire, la manière dont une question est présentée peut déterminer de manière décisive si les négociations parviennent à s'imposer, à recueillir un soutien et à être bien accueillies. Elle influe également sur légitimité, la confiance et la marge de manœuvre dans les négociations. Et, en fin de compte, elle détermine les résultats qui deviennent politiquement et opérationnellement possibles.
Du point de vue du genre, le choix des termes utilisés est important, car les femmes sont souvent présentées soit comme des « victimes » des conflits, soit comme des « bénéficiaires » de l'aide humanitaire, plutôt que comme des dirigeantes ou des négociatrices dotées d'une capacité d'action.
Les organisations locales dirigées par des femmes sont particulièrement conscientes de l'influence que peuvent avoir leurs messages sur la façon dont elles sont perçues. Beaucoup se sont senties contraintes d'éviter un langage jugé « trop politique », par exemple lorsqu'elles décrivent les rapports de force, les risques en matière de protection ou les mécanismes d'exclusion qui touchent leurs communautés.
Pourtant, la diplomatie humanitaire évolue dans des contextes intrinsèquement politiques, où l'accès, la protection et l'aide sont déterminés par les rapports de force.
Travailler avec les acteurs locaux, c'est prendre en compte les réalités auxquelles ils sont confrontés au quotidien et en tenir compte pour définir la manière dont vous formulez vos messages.
Conseil: Faites bien la distinction entre les objectifs (ce que vous souhaitez atteindre) et le message (la manière dont vous le présentez pour qu'il trouve un écho auprès de contreparties).
Par exemple, l'objectif peut être de maintenir la présence de femmes parmi le personnel humanitaire dans un environnement où elles ne sont pas autorisées à travailler, tandis que le message pourrait présenter leur présence comme indispensable pour atteindre les femmes et les filles et leur fournir une aide humanitaire (plutôt qu'un message axé sur les droits des femmes, qui pourrait trouver moins d'écho selon votre contrepartie).
Miro Modrusan, professionnel de l'humanitaire indépendant professionnel de l'humanitaire
« Bien qu’elles soient confrontées de manière disproportionnée aux épreuves de la guerre, les femmes restent indispensables aux efforts humanitaires. Dans de nombreux contextes, elles sont en mesure d’accéder à différentes communautés de part et d’autre des lignes de front, d’une manière dont d’autres ne peuvent se prévaloir, et le fait de négocier avec divers acteurs leur permet d’acquérir une compréhension nuancée des besoins des communautés et des risques émergents en matière de protection. Cependant, l’instrumentalisation des droits des femmes pour justifier des agendas géopolitiques ou militaires peut éroder la confiance locale. Pour naviguer dans ces complexités, il est essentiel d’intégrer de manière significative les femmes dans la diplomatie humanitaire tout en respectant strictement le droit international humanitaire (DIH), les principes humanitaires et les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies. Agir ainsi n’est pas simplement un choix – c’est une exigence pour instaurer la confiance et garantir des résultats efficaces. »
Étape 5 : Élaborer des solutions alternatives avec des équipes mixtes
La prochaine étape consiste à élaborer plusieurs scénarios de négociation et des solutions de rechange possibles.
Commencer une négociation en exposant d'emblée votre objectif privilégié peut augmenter vos chances d'aboutir à un résultat positif. Cependant, vous devez également être prêt à envisager d'autres solutions si la conclusion idéale inatteignable ou politiquement sensible.
Du point de vue de l'égalité des sexes, proposer des alternatives revient à élargir l'éventail des points de vue pris en compte dans le processus de négociation. Des équipes de négociation diversifiées, tant sur le plan du genre que des origines, des compétences et de l'expérience, aboutissent souvent à des solutions plus créatives et mieux adaptées au contexte.
La diversité des genres renforce l'engagement humanitaire : elle améliore la compréhension du contexte, élargit l'accès aux communautés et aide les équipes à mieux cerner contreparties différents contreparties les risques.
L'élaboration de scénarios alternatifs implique d'envisager différents modes de fonctionnement, alliances et canaux de communication qui tiennent compte des dynamiques de genre.
Quand la diversité a changé la donne
Les négociations sur le nucléaire iranien de 2015 sont souvent citées comme un exemple illustrant le rôle déterminant joué par des diplomates de haut rang dans la conclusion de cet accord international majeur. [5] Ces pourparlers ont été coordonnés par plusieurs négociatrices de haut niveau, qui y ont également pris part. Certaines ont par la suite fait valoir que la présence de plusieurs femmes à des postes clés de négociation avait contribué à instaurer une atmosphère plus pragmatique, plus concrète et davantage axée sur la recherche de solutions tout au long des négociations.
Les femmes négociatrices ou les organisations locales dirigées par des femmes peuvent bénéficier de relations de confiance au sein de la communauté, d'un accès à des réseaux informels ou d'une connaissance du contexte qui leur permettent d'engager des négociations alternatives auxquelles les acteurs institutionnels n'auraient pas accès autrement.
Conseil: la diversité est synonyme de créativité. Constituez des équipes de négociation diversifiées afin d'élargir l'éventail des options envisageables, de mieux anticiper les risques et d'aboutir à des résultats plus durables et mieux adaptés au contexte.
Étape 6 : Une stratégie tenant compte des questions de genre dans la diplomatie humanitaire
Une stratégie efficace repose sur une compréhension approfondie du contexte, des objectifs, des acteurs, des intérêts et des alternatives.
Cela implique également de reconnaître que la diplomatie humanitaire s'inscrit dans un contexte politique et de tenir compte des rapports de force liés au genre.
Dans le domaine de la diplomatie humanitaire, les professionnels doivent souvent gérer simultanément plusieurs tensions :
- Positions de principe contre compromis opérationnels pragmatiques
- Normes internationales contre normes sociales ou culturelles locales
- Négocier un accès humanitaire immédiat ou militer pour des droits plus étendus et le respect du droit international
Ces dilemmes ont rarement des solutions parfaites.
Il est donc essentiel de rester flexible et d'adapter ses stratégies.
- Interaction directe: dans certains contextes, une diplomate ou négociateur humanitaire interagir avec les autorités politiques ou les acteurs armés afin d'instaurer un climat de confiance, de clarifier les préoccupations humanitaires ou de négocier l'accès. Dans d'autres contextes, cependant, l'interaction directe des femmes membres du personnel peut être limitée par des contraintes sociales, culturelles ou politiques qui nécessitent d'adapter le canal de négociation ou la composition de l'équipe.
- Engagement indirect: au lieu d'intervenir directement, vous pouvez choisir de passer par des intermédiaires ou des personnalités influentes de confiance. Par exemple, des femmes leaders locales, des organisations dirigées par des femmes ou des personnalités religieuses respectées peuvent être mieux placées pour ouvrir le dialogue, apaiser les tensions ou transmettre des messages délicats.
- Tisser des alliances : les coalitions peuvent contribuer à mettre en avant des questions qui, sans cela, resteraient en marge des négociations ou des débats politiques. À l'inverse, nouer une alliance un partenaire qui n'est pas perçu comme neutre peut compromettre les chances de trouver un terrain d'entente avec votre contrepartie.
- Approches combinées: par exemple, mener des actions dans le cadre d'alliances tout en maintenant un dialogue bilatéral avec contreparties spécifiques.
Conseil: Adaptez en permanence vos stratégies en fonction du contexte, des acteurs et des dynamiques de genre en jeu, et concevez des stratégies qui tiennent explicitement compte des rapports de force liés au genre.
Passer de l'intégration à l'influence
La diplomatie humanitaire n'est pas neutre sur le plan du genre.
Le genre détermine qui est considéré comme légitime pour négocier, mener les discussions sur l'accès et influencer les décisions. Outre la question de la représentation, les dynamiques de genre influent également sur la manière dont la confiance s'établit et sur l'espace de négociation disponible pour obtenir des résultats humanitaires concrets.
Lorsque les femmes et les organisations dirigées par des femmes sont exclues des négociations, des connaissances essentielles, des réseaux de confiance et des voies d'accès sont négligés. Cela se traduit par un affaiblissement des positions de négociation, un manque de confiance au sein des communautés et une moindre efficacité des interventions humanitaires.
Cela implique de passer d'une inclusion purement symbolique à des processus de négociation et de prise de décision tenant compte des questions de genre à tous les niveaux. Cela signifie soutenir les organisations dirigées par des femmes, constituer des équipes de négociation diversifiées, partager le pouvoir décisionnel et reconnaître les femmes locales comme des acteurs stratégiques à part entière, tant sur le plan humanitaire que politique.
Les stéréotypes et les préjugés liés au genre constituent un problème opérationnel qui affaiblit directement la diplomatie humanitaire.
Alors que le système repense son approche, il est essentiel d'intégrer une perspective de genre à chacune des six étapes pour garantir un engagement plus crédible, basé sur des principes efficace.
Cet article a été rédigé en collaboration avec Oxfam dans le cadre d'une réflexion plus large sur le genre et la diplomatie humanitaire. Un article complémentaire d'Oxfam sera publié prochainement.
Références
[2] ONU Femmes, 2026. « Faits et chiffres : le leadership et la participation politique des femmes » (https://www.unwomen.org/en/articles/facts-and-figures/facts-and-figures-womens-leadership-and-political-participation).
Pour en savoir plus
- «Diplomatie humanitaire : les acteurs humanitaires et leurs relations avec la communauté diplomatique »(CCHN, 2024)
- « Vous êtes dans l'impasse dans vos négociations ? Suivez ces 6 étapes pour une diplomatie humanitaire efficace » (CCHN, 2024)
- «Trouver une issue : deux étapes pour proposer des solutions alternatives et élaborer une stratégie de négociation » (CCHN, 2024)
- «Les hommes sont-ils de meilleurs négociateurs ? 7 idées reçues sur le genre qui nuisent à l'action humanitaire (et comment les surmonter)» (CCHN, 2025)
- « Les femmes ont leur place à la table des négociations » (CCHN, 2023)
- « C'est une femme, une dirigeante et une négociateur sur le terrain (CCHN, 2021)
- « Légitimité, diversité et femmes négociatrices » (CCHN, 2021)
- «Avez-vous été recrutée parce que vous êtes une femme ou parce que vous êtes compétente ?» (Turunen, Salla, 2023)
- "Dynamique de la diversité de genre dans les négociations humanitaires : Le Comité international de la Croix-Rouge comme étude de cas sur la ligne de front des conflits armés" (Du Pasquier, 2016)
- "Genre et compétitivité des négociateurs : A meta-analysis" (Walters, Amy E., Alice F. Stuhlmacher, et Lia L. Meyer, 1998)
- "Le mythe du négociateur masculin" (Sutter et al., 2022)
- "Maintenant, les femmes demandent" (Kennedy, Kray, & Lee, 2023)
- "Genre et négociation : New Research Findings" (Harvard Program On Negotiation, 2024)
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